界面新聞?dòng)浾?| 查沁君
界面新聞編輯 | 文姝琪
長久以來，35歲一直是招聘市場中默認(rèn)的年齡紅線，公務(wù)員也不例外。
4月7日，#公務(wù)員部分崗位年齡調(diào)整到40周歲#的話題再次登上微博熱搜，這并非新鮮話題，但每次出現(xiàn)都會(huì)引發(fā)熱議。由此可見，社會(huì)對(duì)于破除35歲年齡歧視的需求旺盛，尤其時(shí)下正值求職旺季，破除求職年齡門檻的呼聲越來越高，但現(xiàn)實(shí)落地卻充滿阻礙。
事實(shí)上，公務(wù)員法并未對(duì)公務(wù)員錄用年齡做出限制規(guī)定。不過，2007年中共中央組織部、人事部制定的公務(wù)員錄用規(guī)定，要求報(bào)考公務(wù)員需滿足年齡為18周歲以上、35周歲以下。這成為日后35歲報(bào)考上限規(guī)定的依據(jù)。
而35歲的年齡門檻之所以難以取消，也是根據(jù)中國公務(wù)員考試制度、晉升制度、不同級(jí)別的年齡結(jié)構(gòu)等因素綜合考慮的結(jié)果。
國家行政學(xué)院教授、參與多項(xiàng)公務(wù)員制度改革課題的汪玉凱此前接受界面新聞采訪時(shí)曾表示，由于中國的公務(wù)員晉升方式一般是從最低級(jí)開始，逐級(jí)晉升，但“上不封頂”，這就需要對(duì)年齡和學(xué)歷做出要求。如果“入門”時(shí)的年齡太高，而級(jí)別又只是最低級(jí)，不利于工作的開展。
汪玉凱同時(shí)表示，部分其他國家之所以沒有設(shè)定公務(wù)員入門考試的年齡上限，是因?yàn)樗麄冊(cè)谌腴T考試時(shí)，通常對(duì)崗位進(jìn)行了分級(jí)或者分類，考試者可以根據(jù)自己的能力，報(bào)考更高級(jí)別的崗位，而不需要從最低級(jí)別逐級(jí)晉升。
比如在韓國，公務(wù)員分1-9級(jí)，1級(jí)最高，9級(jí)最低，“有些級(jí)別很低的崗位，高中學(xué)歷就可以報(bào)考，但你的上升‘天花板’也很明顯；如果你覺得能力很強(qiáng)，也可以直接考個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗?！?/span>
對(duì)此，21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇對(duì)界面新聞表示，對(duì)于35歲以上的、進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人員，還需根據(jù)其自身能力和實(shí)際情況來確定相應(yīng)的編制。
事實(shí)上，針對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位，或因年齡關(guān)系，或因考試方式等原因，無法通過一般的考試遴選的情況，公務(wù)員法制定了“職位聘任”制，這是對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍不同人才需求的完善性政策。
國內(nèi)對(duì)聘任制公務(wù)員制度的探索與改革已持續(xù)多年，早在2007年，上海與深圳率先成為試點(diǎn)，招聘了國內(nèi)第一批聘任制公務(wù)員。2016年，北京首次面向全國公開招聘六名聘任制公務(wù)員。
2024年4月7日，浙江金華發(fā)布的公務(wù)員招聘信息“出圈”，其中提到：“年薪80萬元”、“正式公務(wù)員”“不用筆試”等誘人條件，使聘任制公務(wù)員再次進(jìn)入大眾視野。一些希望進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，年齡又超過35歲的人士，如果有專業(yè)技能，可以考慮以聘用制的形式考入。
但目前聘任制公務(wù)員改革尚處于探索階段，面臨的問題還有很多，比如退出機(jī)制、待遇保障、以及相關(guān)制度有待完善。
從近年來公務(wù)員的招錄政策來看，35歲的年齡報(bào)考“紅線”有放寬趨勢(shì)。
2023年全國兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、全國總工會(huì)辦公廳主任呂國泉曾提交一份提案，建議探索放開公務(wù)員考試35周歲限制。同年，河南、山東等省份將招錄公務(wù)員的部分崗位年齡調(diào)整到40周歲。
熊丙奇認(rèn)為，黨政機(jī)關(guān)招錄人才實(shí)施的招聘辦法，對(duì)其他用人單位招聘人才，具有示范效應(yīng)?？紤]到35歲人群就業(yè)、再就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，應(yīng)取消35歲年齡限制這一不合理的門檻，給所有求職者平等的求職、就業(yè)與發(fā)展機(jī)會(huì)。這也是老齡化社會(huì)對(duì)人才招聘、使用、管理，提出的新要求。
但全面破除35歲年齡歧視，還任重道遠(yuǎn)。
界面教育注意到，雖然部分省考公務(wù)員取消了35歲年齡限制、年齡可放寬至40歲，但其實(shí)只針對(duì)應(yīng)屆碩士和博士生的招錄，并非拓展至往屆畢業(yè)生。之所以做此改變，也有出于緩解當(dāng)前應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)難的考量。
此外，年齡上限的放寬主要限制在特殊的報(bào)考人群或崗位上，比如村兩委干部以及社區(qū)干部，特殊崗位一般包括基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和街道公務(wù)員等。
“關(guān)鍵還是要啟動(dòng)對(duì)《公務(wù)員錄用規(guī)定》的修訂，為公務(wù)員招錄全面取消35歲年齡限制掃清障礙。”熊丙奇稱。
在他看來，《公務(wù)員法》并未對(duì)報(bào)考公務(wù)員提出年齡上限要求，而《公務(wù)員錄用規(guī)定》是組織、人事部門制定的，在公務(wù)員招錄中必須執(zhí)行的規(guī)定。
現(xiàn)行《公務(wù)員錄用規(guī)定》是2007年11月制定，2019年10月修訂的，應(yīng)結(jié)合社會(huì)發(fā)展與人才環(huán)境的變化，從消除就業(yè)歧視，倡導(dǎo)科學(xué)、正確的用人導(dǎo)向出發(fā)，進(jìn)一步進(jìn)行修訂。打破“35歲職場門檻”，還需法律法規(guī)更給力。