界面新聞記者 | 劉林

界面新聞編輯 | 崔宇

“英歌舞”在2023年春節(jié)意外刷屏出圈、火爆全網(wǎng)之后，豐富獨(dú)特的潮汕文化受到廣泛關(guān)注，也吸引了越來越多的人前往潮汕地區(qū)旅行。到2024年春節(jié)，潮汕游已是大熱門，潮汕地區(qū)三市“汕潮揭”（汕頭、潮州、揭陽）的游客均有明顯增長，其中，潮州游客的增長幅度最高、汕頭次之、揭陽最低。

這可能還只是一個(gè)階段性高峰，潮汕游可以說方興未艾。春節(jié)期間，央視等官方媒體全方位報(bào)道潮汕地區(qū)的各種活動，潮劇也首次登上春節(jié)聯(lián)歡晚會，再加上自媒體仍在廣泛傳播春節(jié)潮汕游的視頻，潮汕地區(qū)的知名度直線上升。

這潑天的流量，不僅僅能帶來消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)，也可能會吸引人才和資金流入，甚至形成正向螺旋。

目前來看，潮汕地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長空間確實(shí)比較大。

就人均GDP而言，2023年潮汕地區(qū)三市的人均GDP在廣東省排位靠中后，汕頭、潮州和揭陽在廣東21個(gè)地級市中依次排第12、17、20位，且與排名靠前的地區(qū)相差較大。以三地中人均GDP最高的汕頭為例，其不足深圳的三成、僅為珠海的三分之一、廣州的三成半、佛山的四成、略超東莞的一半。

就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，2023年潮汕地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占比均低于廣東省總體水平，其中，揭陽第三產(chǎn)業(yè)占比最高，超過了53%，雖在廣東各市中排第三，仍明顯低于廣州和深圳，汕頭和潮州第三產(chǎn)業(yè)占比均低于50%。三地旅游收入在廣東旅游收入中的比重也都比較低，以2022年為例，汕頭不足1.7%、潮州不足0.5%、揭陽不足1.0%，在21個(gè)地級市中分別排13、21、20位。

對于就業(yè)結(jié)構(gòu)而言，潮汕地區(qū)則明顯向鄉(xiāng)村和第一產(chǎn)業(yè)傾斜。以2022年為例，汕潮揭三地鄉(xiāng)村就業(yè)的比重雖然較2010年、2021年有所下降，但仍顯著高于廣東省總體水平，都高出22個(gè)百分點(diǎn)左右；三地在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占比明顯高于廣東總體水平，也顯著高于各自第一產(chǎn)業(yè)增加值占比，這意味著大量富裕勞動力有待轉(zhuǎn)移。與之相應(yīng)的是，三地在第三產(chǎn)業(yè)則的就業(yè)占比均明顯低于廣東省總體水平，也低于第三產(chǎn)業(yè)增加值，尤其是揭陽第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力最弱，其第三產(chǎn)業(yè)增加值占比超過50%，但僅吸納了43%的就業(yè)。

盡管增長空間較大，但潮汕地區(qū)如今以“英歌舞”為支點(diǎn)能在多大程度上撬動文旅產(chǎn)業(yè)、又能在多大程度上拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，仍存在較大的不確定性。

改革開放以來，汕頭雖然與深圳、珠海、廈門一起成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，但和其他特區(qū)相比，政策優(yōu)勢并沒有得到充分發(fā)揮。上世紀(jì)90年代初汕頭被拆分為汕潮揭三市后，增長仍相對較慢，三市合計(jì)的經(jīng)濟(jì)總量在廣東省中的份額在波動中下降，目前已從2000年的8.4%降至2022年的5.1%，汕頭也淪為了三線城市。

通過梳理歷史數(shù)據(jù)，界面智庫發(fā)現(xiàn)了如下可能制約三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在問題。

一是土地粗放利用，調(diào)整難度比較大。在目前的規(guī)劃允許建設(shè)的范圍內(nèi)，已建設(shè)開發(fā)的比例較高且功能混雜。住建部2022年統(tǒng)計(jì)顯示，三地的各類型城市建設(shè)用地在廣東省的占比大多都高于三地的地區(qū)生產(chǎn)總值在廣東省的份額。在三地城市建設(shè)用地中，居住用地所占比重較高，汕頭過半、揭陽近四成半，為20個(gè)地市（缺河源數(shù)據(jù)，下同）中最高水平，潮州居中；商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地占比在20個(gè)地市中靠后，揭陽占比最小（2.7%），潮州和汕頭不到5%；汕頭和潮州的道路交通設(shè)施用地的占比也顯著低于廣東總體水平。

二是對人才吸引力相對較低。就常住人口數(shù)量而言，潮州和揭陽常住人口在2010年達(dá)到峰值后進(jìn)入下降通道，常住人口在全省的占比也在下降；汕頭的常住人口雖然仍在增加，但在全省比重有所下降。就常住人口的受教育年限而言，三地的15歲及以上人口平均受教育年限低于廣東總體水平，在廣東21個(gè)地級市中排位靠后，揭陽和潮州的受教育年限在21個(gè)地級市中僅高于汕尾，汕頭的受教育年限僅高于四個(gè)市。就常住人口的教育程度而言，汕潮揭的每10萬人口中大學(xué)學(xué)歷人數(shù)均偏少，顯著低于全省水平，汕頭為全省的53%、潮州為49%、揭陽僅為全省的28%。

三是對資金的吸引力低。一方面，僑鄉(xiāng)優(yōu)勢未發(fā)揮。在外商直接投資中，三地簽訂的項(xiàng)目數(shù)、合同利用金額及實(shí)際使用金額在全省的占比均排在中后。以2022年為例，汕潮揭三地實(shí)際使用外資金額在廣東的份額均不足0.4%（依次分別為0.11%、0.39%、0.24%），不僅大幅低于珠三角地區(qū)城市，甚至低于粵北的清遠(yuǎn)、河源。另一方面，三地貸款在全省中的份額也比較少，潮州在各市中占比最低，揭陽僅高于三個(gè)市，汕頭略超1%、排位居中。

導(dǎo)致上述問題的原因較為復(fù)雜，除“省尾國角”的地理因素、珠三角地區(qū)的虹吸效應(yīng)外，還有一個(gè)更為根本的原因則是潮汕地區(qū)的歷史文化，漢家宗族聚居與海上謀生長期并存，形成了獨(dú)有的既保守又開拓的潮汕文化，在重視血緣、親情、鄉(xiāng)情的同時(shí)，對規(guī)范化法制化的要求相對不足。在這一問題暴露得最嚴(yán)重的上世紀(jì)90年代，走私、騙稅、制假、六合彩等層出不窮，營商環(huán)境一度惡化到讓內(nèi)外資企業(yè)望而卻步，地區(qū)生產(chǎn)總值份額與貸款份額的變化也體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

當(dāng)然，這種獨(dú)有的文化，在可能抑制潮汕地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，也為當(dāng)下其發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)保存了豐富的資源：不僅有功夫茶、潮州菜，有別具特色的村寨、宗祠、宮觀寺廟，有潮州戲、潮州大鑼鼓、潮州歌冊，還有潮繡、玉雕、木雕、嵌瓷、陶瓷、陶瓷微書、瓶內(nèi)畫、金漆畫，更有以廣受關(guān)注的“英歌舞”為首的民俗活動。

不過，上述文化資源散布于潮汕地區(qū)，即便是同類型文化資源在汕頭、潮州、揭陽三地乃至三地下屬縣鄉(xiāng)村的呈現(xiàn)都有較大差別，如何整合這些資源，如何吸引游客并盡可能拉長游客停留的時(shí)間、增加消費(fèi)，對潮汕地區(qū)而言仍面臨一些挑戰(zhàn)。

一方面，潮汕地區(qū)內(nèi)部交通的通達(dá)性仍然不足。雖然經(jīng)過持續(xù)多年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，潮汕地區(qū)已經(jīng)四通八達(dá)，甚至有四座高鐵站，汕頭成了全國性交通樞紐，但汕潮揭三市之間的公共交通仍然沒有實(shí)現(xiàn)快速通達(dá)，也沒有建成由軌道交通連接的通勤圈。

另一方面，汕潮揭三地共享一張文化名片，于當(dāng)?shù)卣?，可能會因?yàn)椤按畋丬囆袨椤倍邢薜丶哟笸度肓Χ龋鐓^(qū)域的行政協(xié)調(diào)、不同區(qū)域之間的利益分配，都面臨比較大的挑戰(zhàn)。從去年“英歌舞”出圈到今年春節(jié)潮汕游成大熱門，三地政府總體上較為冷靜，不同于淄博和哈爾濱的熱切和迫切，也能窺得一斑。

雖然2023年底廣東省已經(jīng)印發(fā)了《汕潮揭都市圈發(fā)展規(guī)劃》，對三地如何協(xié)調(diào)作出了詳細(xì)安排，但對于三市甚至下設(shè)的縣鄉(xiāng)村，仍有必要積極行動、加快協(xié)調(diào)，不僅是爭奪輿論上潮汕文化的代表地位，也是在探索跨區(qū)域整合旅游資源的體制機(jī)制建設(shè)。