界面新聞記者 | 查沁君
界面新聞編輯 | 宋佳楠
校外培訓監(jiān)管進一步邁入法制化階段。
2月8日，教育部出臺《校外培訓管理條例（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》），首次擬將校外培訓整體管理上升至行政法規(guī)的高度。
相較2023年9月教育部已頒布的《校外培訓行政處罰暫行辦法》，此次的《征求意見稿》擬以國務(wù)院令印發(fā)，條例層級更高，范圍更廣，更具基礎(chǔ)性。
談及文件出臺背景，教育部在《征求意見稿》起草說明中稱，兩年多來，校外培訓秩序日漸規(guī)范，各地在校外培訓管理中奠定了實踐基礎(chǔ)。新的治理形勢下，需要將實踐證明行之有效的政策法治化，推動依法治理，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用。
《征求意見稿》的內(nèi)容共有20條，涉及準入門檻、從業(yè)人員、材料課程、招生、培訓時間、收費與財務(wù)監(jiān)管等各方面，大體框架和內(nèi)在精神與“雙減”一脈相承。
“實際上沒有太多新的內(nèi)容，都是過去相關(guān)政策的一個表述?！敝袊逃茖W研究院研究員儲朝暉對界面教育分析稱，《征求意見稿》主要是想讓“雙減”能夠持續(xù)穩(wěn)定地推進下去，并且在推進過程中，有一個效力相對較高的條例作為依據(jù)。
21世紀教育研究院院長熊丙奇也認為，新條例是對以前相關(guān)政策規(guī)章進一步的制度化，形成法律文本，提高它的法律效力，以此促進校外培訓的規(guī)范發(fā)展。
在嚴格遵循立法程序的基礎(chǔ)上，《征求意見稿》還給地方治理細化和創(chuàng)新留出空間。
比如《征求意見稿》規(guī)定，面向義務(wù)教育階段的學科類校外培訓機構(gòu)，應(yīng)當?shù)怯洖榉菭I利性法人，其中并未出現(xiàn)“雙減”意見中“各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學生的學科類校外培訓機構(gòu)”的規(guī)定。
再比如，收費方面，校外培訓機構(gòu)采用預收費方式收取費用的，應(yīng)當將預收費用納入監(jiān)管。具體辦法由省級人民政府教育行政部門會同同級有關(guān)部門制定。
面向義務(wù)教育階段學生實施的學科類校外培訓，應(yīng)當依法實行政府指導價管理，由省級人民政府制定收費管理辦法。
但整體上，還須由國務(wù)院教育行政部門負責全國校外培訓工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理和調(diào)控規(guī)模結(jié)構(gòu)。
《征求意見稿》還提到，校外培訓機構(gòu)融資及收取的費用，應(yīng)當主要用于培訓業(yè)務(wù)活動、改善培訓條件和保障員工待遇，這也符合“雙減”提及的公益普惠、教育“去產(chǎn)業(yè)化”的核心要義。
同時，《征求意見稿》所體現(xiàn)的分類管理原則，給非學科類培訓和培訓之外的創(chuàng)新教育產(chǎn)品留出發(fā)展空間。例如鼓勵、支持少年宮、科技館、博物館等各類校外場館（所）開展校外培訓，豐富課程設(shè)置、擴大招生數(shù)量，滿足合理校外培訓需求。
作為“雙減”中的唯一一個增項——校內(nèi)課后服務(wù)也有所體現(xiàn)。
《征求意見稿》提到，縣級以上地方人民政府應(yīng)當完善經(jīng)費保障機制，通過多種方式，引入質(zhì)量高、信用好的非學科類校外培訓機構(gòu)參與學校課后服務(wù)，滿足學生多樣化需求。
與以往政策相比，《征求意見稿》的監(jiān)管對象增加了教研員，即幼兒園、中小學在職教師、教研人員不得從事校外培訓活動。
這是對地方經(jīng)驗的總結(jié)，沈陽、鄭州等“雙減”試點地區(qū)均提出教研人員不得從事校外培訓活動，是為了防止與課程教學、考試命題密切相關(guān)的教研人員，通過開展或參與校外培訓，影響正常的教育教學秩序和考試招生工作。
界面教育還發(fā)現(xiàn)，《征求意見稿》未提及關(guān)于高中學科培訓的監(jiān)管。按照“雙減”指導文件，“高中階段參照（義務(wù)教育階段）執(zhí)行”，但參照到何種程度，目前沒有具體文件可作為指引。
而依據(jù)《民辦教育促進法》及其實施條例，高中學科培訓機構(gòu)允許登記為營利性機構(gòu)；登記為非營利性的高中學科培訓機構(gòu)也可作為上市教育公司的資產(chǎn)。目前新東方（NYSE:EDU）、學大教育（000526.SZ）的最新業(yè)績中均有高中培訓的一份功勞。
“這次條例未提及高中學科培訓，那就意味著高中學科培訓是可以按照目前的模式來進行?！毙鼙嬲J為，該做法比較穩(wěn)妥，也符合商業(yè)化的邏輯。
中國民辦教育協(xié)會會長劉林此前在接受界面教育釆訪時也表示，已經(jīng)推進多年的義務(wù)教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略取得了顯著成果，為在義務(wù)教育階段實施“雙減”奠定了重要基礎(chǔ)，而高中階段在“十三五”才完成了初步普及，校際差異、區(qū)域差異很大。
因此，對于如何“參照”義務(wù)教育階段雙減有關(guān)規(guī)定，劉林建議，先由各地根據(jù)本地實際情況開展不同形式的試點，總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)后再在全國范圍施行。
“將校外培訓管理納入法治化軌道，并不是對校外培訓的‘打壓’甚至‘取消’，而是將‘雙減’政策執(zhí)行常態(tài)化。”熊丙奇對界面教育強調(diào)，此次條例明確了“校外培訓是學校教育的補充”這一定位，鼓勵規(guī)范、有質(zhì)量的培訓機構(gòu)合法經(jīng)營和健康發(fā)展。