界面新聞見習(xí)記者 | 郁娟
2024年1月22日，生態(tài)環(huán)境部官微發(fā)布消息稱，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動儀式22日上午在北京舉，標(biāo)志著全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動。
生態(tài)環(huán)境部稱，建設(shè)全國溫室氣體自愿減排交易市場，是調(diào)動全社會力量共同參與溫室氣體減排行動的一項制度創(chuàng)新，有利于推動形成強制碳市場和自愿碳市場互補銜接、互聯(lián)互通的全國碳市場體系。
溫室氣體自愿減排交易，主要是指企業(yè)、機構(gòu)自愿采取措施減少或避免溫室氣體的排放，并將減排量注冊為碳資產(chǎn)——中國核證自愿減排量(CCER)。一個CCER相當(dāng)于1噸經(jīng)過核實、認證的減排量。CCER出售后，減排項目業(yè)主可獲得收益。
CCER交易自2015年啟動，但交易一直分散在多個地區(qū)性市場。由于CCER的注冊自2017年3月起被暫停，市場上可交易的CCER數(shù)量有限。
近年，生態(tài)環(huán)境部計劃對CCER交易進行改革。一方面組建全國統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排交易機構(gòu)及系統(tǒng)，另一方面將重新啟動CCER的注冊、簽發(fā)。
“它與2021年7月啟動的全國碳排放權(quán)交易市場，共同構(gòu)成了我國的國家碳排放交易體系?！?央視在當(dāng)日報道中稱。
全國碳市場為強制性碳市場，目前納入發(fā)電行業(yè)2000多家企業(yè)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部過往公告，全國碳市場被控排企業(yè)在履約時，可用CCER抵銷不超過5%的碳排放。
公開資料顯示，此前CCER的交易分散在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳七個省市的試點碳市場，以及四川聯(lián)合環(huán)境交易所和福建省海峽股權(quán)交易中心。
2023年10月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（下稱《辦法》），宣布組建統(tǒng)一的全國溫室氣體自愿減排交易機構(gòu)。同月發(fā)布的通告顯示，該全國性的交易機構(gòu)目前由北京綠色交易所擔(dān)任。
啟動全國統(tǒng)一的交易市場，意味著CCER交易產(chǎn)品將更多匯聚于此市場，有利于提高CCER市場的集中度和流動性。
針對CCER改革的另一方向——重啟CCER的簽發(fā)，政策端的籌備幾近完善，目前只差國家市場監(jiān)管總局發(fā)布其認可的審定與核查機構(gòu)名單。根據(jù)最新公告，首批將有九家機構(gòu)可獲得國家市場監(jiān)管總局認證。
審定與核查機構(gòu)，是指對減排項目的真實性、唯一性和額外性，以及項目開發(fā)出來的減排量是否符合《辦法》要求，分別進行審定與核查的第三方機構(gòu)。
“等國家市場監(jiān)管總局認證的審定與核查機構(gòu)的名單發(fā)布，企業(yè)就可以走申報流程?！?碳咨詢機構(gòu)北京中創(chuàng)碳投有限公司碳市場首席分析師林立身曾對界面新聞表示。
1月19日，隸屬于國家市場監(jiān)管總局的國家認證認可監(jiān)督管理委員會發(fā)布公告稱，開放第一批審定與核查機構(gòu)的資質(zhì)審批申請。
公告顯示，第一輪開放九個審定與核查機構(gòu)的資質(zhì)審批，其中面向能源產(chǎn)業(yè)(可再生/不可再生資源)開放四個，面向林業(yè)和其他碳匯類型，計劃審批通過五家機構(gòu)。有意愿的第三方機構(gòu)需于2月2日前提交申請。
林立身稱，根據(jù)《辦法》要求預(yù)測，預(yù)計明年年中，新一批CCER可獲得簽發(fā)。
《辦法》規(guī)定，需經(jīng)過項目審定——公示項目設(shè)計文件、項目審定報告——項目登記——核算、核查減排量——公示減排量核算、核查報告——減排量登記——CCER簽發(fā)這一流程后，新CCER方可進入市場，以供交易。
根據(jù)倫敦證券交易所集團碳分析師宋雨彤預(yù)測，新CCER的規(guī)模為每年幾千萬噸到一億噸。其中部分減排量將主要來自造林碳匯和海上風(fēng)電。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部通知，首批可申請CCER簽發(fā)的領(lǐng)域包括造林碳匯、紅樹林營造、光熱發(fā)電和海上風(fēng)電。
林立身預(yù)測，接下來可能優(yōu)先獲批的CCER項目領(lǐng)域是甲烷利用和農(nóng)林業(yè)類。
林立身表示，新CCER進入市場后，供給量增加，屆時CCER的價格將有所折價。