記者 王珍
貴州省人民政府官網(wǎng)周三晚間發(fā)布《省人民政府關于進一步推進省以下財政體制改革工作的實施意見》，提出逐步清理不當干預市場和與稅費收入相掛鉤的補貼或返還政策，嚴禁出臺超越財政承受能力的招商引資政策。進一步完善省以下增值稅留抵退稅分擔機制。
意見要求，剝離融資平臺政府性融資功能，推進實施綜合治理，分類推動市場化實體化轉(zhuǎn)型。加強債務風險防控，嚴禁新增政府隱性債務，堅決查處債務管理違法違規(guī)行為。將債務風險防范化解工作納入省對市縣高質(zhì)量發(fā)展考核。
在進一步完善省以下增值稅留抵退稅分擔機制方面，意見明確了省、市、縣收入劃分。其中，增值稅地方分享部分，省、市、縣三級按“23:19:58”比例分享；企業(yè)所得稅及個人所得稅地方分享部分、煤炭資源稅及其他資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、環(huán)境保護稅，省、市、縣三級按“20:20:60”比例分享；城市維護建設稅、耕地占用稅、契稅，市、縣兩級按“20:80”比例分享。
以下為《意見》全文：
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記視察貴州重要講話精神，按照省第十三次黨代會部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，進一步推進省以下財政體制改革，促進建設全國統(tǒng)一大市場，為推進中國式現(xiàn)代化貴州實踐提供堅實保障。
(二)基本原則
——堅持黨的領導、全面規(guī)范統(tǒng)一。堅持黨對財政工作的全面領導，進一步厘清政府與市場邊界，理順省以下財政事權(quán)和支出責任以及政府間收入劃分關系，調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付體系等，加快形成規(guī)范統(tǒng)一的省以下財政體制。
——堅持因地制宜、激發(fā)內(nèi)生動力。堅持省負總責、分級負責，注重守正創(chuàng)新、探索實踐，因地制宜采取差異化舉措，充分調(diào)動省、市、縣三級發(fā)展產(chǎn)業(yè)、涵養(yǎng)稅源的積極性，以效率變革、動力變革促進質(zhì)量變革，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
——堅持穩(wěn)中求進、保持動態(tài)完善。把握好改革節(jié)奏與力度，保持財政體制連貫性和政策連續(xù)性，堅持以增量改革為主、適度調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化權(quán)責配置和財力格局。加強改革效果評估和跟蹤分析，建立動態(tài)完善機制。
(三)主要目標
充分發(fā)揮財政體制在改革發(fā)展中的引導和保障作用，著力破解體制機制難題，建立健全權(quán)責配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的省以下財政體制，不斷提升省級調(diào)控、市級統(tǒng)籌和縣級保障能力，加快推動全省高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新跨越。
二、深化財政事權(quán)與支出責任劃分改革
(四)全面規(guī)范省以下財政事權(quán)。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，穩(wěn)步推進省以下財政事權(quán)劃分改革，根據(jù)基本公共服務受益范圍、信息管理復雜程度等事權(quán)屬性，清晰界定省以下各級財政事權(quán)。適度強化教育、科技研發(fā)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、糧食安全、跨市縣重大基礎設施規(guī)劃建設、重點區(qū)域(流域)生態(tài)環(huán)境保護與治理、國土空間規(guī)劃及用途管制、防范化解地方政府債務風險以及事關全省重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等方面的省級財政事權(quán)。將直接面向基層或由基層政府提供更為便捷有效的社會治安、市政交通、城鄉(xiāng)建設、農(nóng)村公路、公共設施管理等基本公共服務確定為市縣級財政事權(quán)。
(五)完善支出責任分擔機制。按照政府間財政事權(quán)劃分，明晰界定省、市、縣三級財政支出責任。推動建立省以下共同財政事權(quán)保障標準?？紤]市縣經(jīng)濟發(fā)展水平、財力狀況及現(xiàn)有政策規(guī)定，差別化確定共同財政事權(quán)省、市、縣三級支出責任分擔比例。逐步推進同一市縣不同領域的財政支出責任分擔比例統(tǒng)一。上級財政事權(quán)確需委托下級履行的，要足額安排轉(zhuǎn)移支付資金，不得以考核評比、下達任務等任何形式，變相增加下級支出責任或向下級轉(zhuǎn)嫁支出責任。
三、理順省以下政府間收入關系
(六)強化省級固定收入管理。將稅基流動性強、區(qū)域間分布不均、年度間收入波動較大的稅收收入作為省級收入或由省級分享較高比例，增強省級調(diào)控能力，做好重大戰(zhàn)略任務財力保障。省級固定收入包括：中國貴州茅臺酒廠(集團)有限責任公司等6戶企業(yè)，以及中國移動通信集團貴州有限公司等13戶中央在黔分支機構(gòu)繳納的企業(yè)所得稅;上述企業(yè)合并、分立后成立的企業(yè)，及其出資成立的省級控股企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅;集中繳納的鐵路運輸企業(yè)和跨省管道運輸企業(yè)各項稅收中央下劃地方分享部分;中央財政按照相關因素通過國庫劃轉(zhuǎn)我省的總機構(gòu)預繳企業(yè)所得稅。建立省級固定收入企業(yè)清單管理和定期核對機制，定期更新省級固定收入企業(yè)清單。
(七)明確省、市、縣收入劃分。除省級固定收入外，主體稅種省、市、縣三級執(zhí)行規(guī)范統(tǒng)一的收入分享比例。
1.增值稅地方分享部分，省、市、縣三級按“23:19:58”比例分享。
2.企業(yè)所得稅及個人所得稅地方分享部分、煤炭資源稅及其他資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、環(huán)境保護稅，省、市、縣三級按“20:20:60”比例分享。
3.城市維護建設稅、耕地占用稅、契稅，市、縣兩級按“20:80”比例分享。
未列舉的其他共享收入按照既定政策執(zhí)行。對非稅收入采取總額分成、分類分成、增量分成等分享方式，逐步加以規(guī)范。
(八)規(guī)范市對下財政體制。市級要規(guī)范與所轄縣(市、區(qū)、特區(qū))之間的收入關系，逐步統(tǒng)一同一稅費收入在市與所轄區(qū)、州與州府所在地、市(州)與所轄縣(市、特區(qū))之間的歸屬和分享比例。除中央和省級有明確規(guī)定外，涉及調(diào)整收入分享比例的，按程序商省財政廳同意后，報省政府批準執(zhí)行;原則上市級不得通過新增上解等方式集中縣級財力，確需新增的應按程序報省財政廳備案。市對下年終結(jié)算辦法按程序報省財政廳備案。
(九)規(guī)范收入政策。除國家另有規(guī)定外，全省各級不得出臺各類區(qū)域的財政收入全留或增量返還政策，已出臺的到期后不再執(zhí)行，確需支持的通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付安排。結(jié)合稅源實際合理編制各級收入預算，依法依規(guī)征稅收費，嚴格落實退稅減稅降費政策，嚴禁虛收空轉(zhuǎn)、收“過頭稅費”、亂收費，不得違規(guī)對稅費收入指標進行考核排名。加強財稅優(yōu)惠政策管理，逐步清理不當干預市場和與稅費收入相掛鉤的補貼或返還政策，嚴禁出臺超越財政承受能力的招商引資政策。進一步完善省以下增值稅留抵退稅分擔機制。
四、完善省對市縣轉(zhuǎn)移支付制度
(十)調(diào)整完善省對市縣轉(zhuǎn)移支付體系。圍繞“兜底線、促均衡、保重點”目標，建立健全省以下轉(zhuǎn)移支付體系，推動財力下沉，增強基層落實中央和省級重大決策部署、兜牢“三?！钡拙€、提升基本公共服務水平和防范化解債務風險的能力。建立一般性轉(zhuǎn)移支付合理增長機制，逐步均衡區(qū)域間財力水平。根據(jù)基本公共服務保障標準、支出責任分擔比例、財政承受能力等，結(jié)合政策需要和財力可能，足額安排共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，落實各級支出責任，確保共同財政事權(quán)履行到位。合理控制專項轉(zhuǎn)移支付新增項目和資金規(guī)模，逐步退出市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的相關領域，整合政策目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項目。聚焦國家重大戰(zhàn)略布局和特定區(qū)域發(fā)展，強化支持政策的績效評價和結(jié)果運用，提高區(qū)域政策的資金效益。健全財政資金直達機制，強化直達資金管理和監(jiān)控。嚴格轉(zhuǎn)移支付設立條件和決策程序，健全轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。
(十一)精準制定省對市縣轉(zhuǎn)移支付分配辦法。貫徹政府過緊日子的要求，堅持勤儉節(jié)約和公平、公正、公開的原則，圍繞政策目標，統(tǒng)籌考慮下級政府努力程度、績效評價等，精準制定轉(zhuǎn)移支付分配辦法，適度體現(xiàn)激勵約束。采用因素法分配的，根據(jù)轉(zhuǎn)移支付政策合理選擇相關因素，賦予不同因素相應權(quán)重或標準，結(jié)合實際情況運用財政困難程度、支出成本差異、績效評價結(jié)果等系數(shù)調(diào)節(jié)，采取公式化方式測算，體現(xiàn)明確的政策導向和支持重點。采用項目法分配的，統(tǒng)籌考慮項目成熟度、可行性、預期效益、實施計劃、項目評審和績效等情況，結(jié)合實際采取競爭性評審等方式按程序規(guī)范分配。
(十二)科學分配省對市縣轉(zhuǎn)移支付資金。均衡性轉(zhuǎn)移支付等財力性轉(zhuǎn)移支付主要采取因素法分配，著重發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付均衡區(qū)域間的財力調(diào)節(jié)作用，重點加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、“三?！北Ｕ侠щy地區(qū)和財力薄弱地區(qū)的傾斜支持力度。共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付采用因素法或項目法分配，著重提高基本公共服務供給效率和水平，重點向基本公共服務薄弱地區(qū)傾斜。專項轉(zhuǎn)移支付采用項目法或因素法分配，著重體現(xiàn)戰(zhàn)略支撐和政策導向功能，重點支持省內(nèi)跨區(qū)域重大基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整。強化各類轉(zhuǎn)移支付資金分配、撥付、使用監(jiān)管，科學高效、規(guī)范合理用好資金。
五、規(guī)范省以下財政管理
(十三)規(guī)范各類開發(fā)區(qū)財政體制。未單獨設立財政管理機構(gòu)的開發(fā)區(qū)(含園區(qū)，下同)等預決算按照部門預決算管理，納入同級政府或設立該開發(fā)區(qū)地方政府的部門預決算并單獨列示。單獨設立財政管理機構(gòu)的開發(fā)區(qū)，參照實行獨立財政管理體制，預決算納入同級政府或設立該開發(fā)區(qū)地方政府的預決算并單獨列示。設立開發(fā)區(qū)的政府要切實履行主體責任，對開發(fā)區(qū)的預決算、重大項目決策、債務舉借、招商引資政策等方面加強管理和監(jiān)督，在資源配置、要素支撐、制度保障等方面加大支持力度。
(十四)深化省直管縣財政改革。優(yōu)化完善省對市、省直管縣、非省直管縣之間的資金調(diào)度機制。按照突出重點、利于發(fā)展、管理有效等要求，建立省直管縣能進能出的動態(tài)調(diào)整機制。對區(qū)位優(yōu)勢不明顯、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿τ邢?、“三?！北Ｕ侠щy的縣，原則上納入省直管縣范圍。對由市級管理更有利于加強區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃、增強發(fā)展活力的省直管縣，可按程序申請退出省直管縣范圍，適度強化市級財政管理職責。省直管縣的動態(tài)調(diào)整，由市縣兩級政府達成一致意見提出申請，按程序商省財政廳同意后，報省政府批準執(zhí)行。
(十五)強化基層“三保”保障管理。按照“縣級為主、市級幫扶、省級兜底”原則，建立縣級財力長效保障機制，全面落實基層“三?！必熑巍＝⒔∪虑皩徍?、事中監(jiān)控、事后處置的工作機制和“三?！奔瞠勓a機制，加強“三保”預算審查，強化支出預算執(zhí)行硬性約束，加強庫款保障和運行監(jiān)控，做好風險防范和應急處置，筑牢兜實基層“三保”底線。
(十六)促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。制定促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，發(fā)揮財政政策調(diào)控引導作用，通過專項補助、基金扶持、金融貼息、激勵獎補等方式，引導市縣結(jié)合資源稟賦，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，進一步激活市縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)、涵養(yǎng)財源的內(nèi)生動力，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大。
(十七)推動鄉(xiāng)財縣管工作提質(zhì)增效。將財政收入難以覆蓋支出需要、財政管理能力薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入鄉(xiāng)財縣管范圍?？h級要建立規(guī)范合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障機制，加強財力薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出保障，防范化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行風險，加大對農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的支持力度。結(jié)合預算管理一體化系統(tǒng)建設和應用，強化縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制、預算執(zhí)行、國有資產(chǎn)管理等監(jiān)督，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理效率和水平。對經(jīng)濟較為發(fā)達、管理機構(gòu)較為完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級可因地制宜建立規(guī)范的縣鄉(xiāng)收入分享體制，形成縣鄉(xiāng)共抓財源建設合力。
(十八)加強地方政府債務管理。市縣級政府按屬地原則和管理權(quán)限對本地區(qū)債務風險負責，系統(tǒng)建立防范化解債務風險長效機制。健全地方政府債務限額分配機制，一般債務限額應與一般公共預算收入相匹配，專項債務限額應與政府性基金預算收入及項目收益等相匹配，促進融資規(guī)模與項目收益相平衡。加強新增專項債券項目審核、使用監(jiān)管和績效評估，建立債券資金支出進度通報預警、違規(guī)使用處理處罰等機制。剝離融資平臺政府性融資功能，推進實施綜合治理，分類推動市場化實體化轉(zhuǎn)型。加強債務風險防控，嚴禁新增政府隱性債務，堅決查處債務管理違法違規(guī)行為。將債務風險防范化解工作納入省對市縣高質(zhì)量發(fā)展考核。
(十九)健全財會監(jiān)督體系。加快推動構(gòu)建財政部門主責監(jiān)督、有關部門依責監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督的財會監(jiān)督體系，推動財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。嚴格政府投資項目管理，強化項目評審，做好新增重大政策和項目的事前評審、事中監(jiān)控、事后評價。強化財經(jīng)紀律剛性約束，健全預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三者有機統(tǒng)一的閉環(huán)監(jiān)管機制，針對重點領域多發(fā)、頻發(fā)、易發(fā)問題和突出矛盾，持續(xù)保持財經(jīng)紀律高壓態(tài)勢，確保重大決策部署有效貫徹落實。
(二十)建立動態(tài)完善機制。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，建立財政事權(quán)和支出責任劃分動態(tài)完善機制，適時完善省以下各級財政支出責任分擔比例，穩(wěn)步推進省以下政府間收入劃分。探索建立省以下區(qū)域間均衡度評估機制，定期開展評估。探索建立以共同財政事權(quán)和專項轉(zhuǎn)移支付為重點的后評價制度，及時調(diào)整完善各類轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法。對于基數(shù)核定和劃轉(zhuǎn)，按照“存量不動、增量調(diào)整”原則，通過協(xié)商一致核定基期年并劃轉(zhuǎn)基數(shù)，確保省、市、縣三級財力格局總體穩(wěn)定。
各地區(qū)、各有關部門要充分認識進一步推進省以下財政體制改革的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委、省政府決策部署上來，主動謀劃，精心組織，周密安排，扎實推進改革。各市(州)政府要按照本實施意見要求，原則上在2024年6月底前調(diào)整完善市對下財政體制方案，按程序商省財政廳同意后報省政府批準執(zhí)行。省財政廳等省直有關部門要加強對市縣的督促指導，確保各項改革任務落地見效。
本實施意見自2024年1月1日起施行。此前我省有關財政體制規(guī)定與本實施意見不一致的，以本實施意見為準。