界面新聞見(jiàn)習(xí)記者 | 郁娟
“盡管受疫情影響，中國(guó)推行垃圾分類的節(jié)奏被打亂，進(jìn)度也受到干擾，但毫無(wú)疑問(wèn)，成效仍然非常顯著。總體上看，分類投放還是主要由居民來(lái)完成?！?/p>
日前，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、固體廢物控制與資源化教研所所長(zhǎng)劉建國(guó)對(duì)界面新聞評(píng)價(jià)。
2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式施行，垃圾分類與回收行業(yè)迎來(lái)風(fēng)口。2020年4月，《固體廢物污染環(huán)境防治法》（下稱新《固廢法》）修訂通過(guò)，明確全國(guó)推行生活垃圾分類制度，并要求縣級(jí)以上地方政府加快建立全程分類的生活垃圾管理系統(tǒng)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示，到2023年，中國(guó)有297個(gè)地級(jí)以上城市實(shí)施生活垃圾分類，居民小區(qū)平均覆蓋率達(dá)到82.5%。
居民是否真正做到分類投放垃圾，在不同地區(qū)存在差異。
界面新聞曾報(bào)道，近年上海市常住人口自覺(jué)履行生活垃圾分類義務(wù)的比例已達(dá)到97%。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院副教授李彥明在接受媒體采訪時(shí)介紹，2022年其團(tuán)隊(duì)在全國(guó)十余座城市調(diào)研，發(fā)現(xiàn)雖然超九成的居民表示自己愿意分類，但是承認(rèn)自己實(shí)際做到的只有18%-21%。
劉建國(guó)表示，目前垃圾分類制度的推行仍在過(guò)渡期，隨著執(zhí)法越來(lái)越嚴(yán)格，由志愿者、督導(dǎo)或第三方公司幫居民做二次分揀的現(xiàn)象，會(huì)越來(lái)越少。
與此同時(shí)，處于后端的垃圾處理行業(yè)快速擴(kuò)張，該環(huán)節(jié)開(kāi)始面臨產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)；因處理設(shè)施對(duì)收運(yùn)的垃圾品質(zhì)有相應(yīng)要求，回收品質(zhì)量難以保證的問(wèn)題也引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注。
后端產(chǎn)能面臨過(guò)剩
過(guò)去20年間，由于公共財(cái)政支持及產(chǎn)業(yè)自身商業(yè)價(jià)值，各類垃圾處理設(shè)施相繼建成，近兩年甚至出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩。
生活垃圾處理的鏈條可分為三段：前端是社區(qū)居民按可回收物、廚余垃圾、其他垃圾、有害垃圾的四分法分類投放，中端是個(gè)人、公司運(yùn)行的回收運(yùn)輸及分揀系統(tǒng)，后端是包括焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋、生物處理(如堆肥)、再利用在內(nèi)的垃圾處理設(shè)施。
以垃圾焚燒發(fā)電為例，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王凱軍1月5日在第十七屆固廢戰(zhàn)略論壇上提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，中國(guó)城鎮(zhèn)垃圾焚燒處理能力達(dá)到89萬(wàn)噸/日，該水平已“完全超過(guò)了這部分需求的產(chǎn)生能力”。
隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“雙碳”路線圖，近年廢舊物資再利用成為新的藍(lán)海。但這一賽道很快也變得擁擠。
生活垃圾方面，劉建國(guó)在上述論壇提供的數(shù)據(jù)顯示，上海、廈門(mén)、深圳、北京等一二線城市的垃圾回收利用率已達(dá)到37.5%-50%，接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平；2022年，中國(guó)城市生活垃圾的無(wú)害化處理率已經(jīng)達(dá)到了99.9%。
“垃圾處理量的擴(kuò)張已經(jīng)完成，增長(zhǎng)潛力或已達(dá)到天花板，必須要注重質(zhì)的提升?！?劉建國(guó)在上述論壇表示。
可回收物回收是短板
劉建國(guó)認(rèn)為，廚余垃圾是中國(guó)垃圾處理的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，但絕非短板，真正的短板是可回收物回收。
劉建國(guó)稱，由于目前可回收物的回收仍然依賴“拾荒大軍”、廢品交易商，導(dǎo)致回收利用取得的成效與全社會(huì)付出的成本總額不匹配。此外，類似玻璃瓶、塑料包裝、廢舊衣物等相對(duì)低附加值的物資，得不到有效的回收。
他對(duì)界面新聞分析稱，在當(dāng)前市場(chǎng)機(jī)制下，由于產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、難以監(jiān)管，物資在回收過(guò)程中容易出現(xiàn)摻入雜質(zhì)，回收品質(zhì)可能降低，導(dǎo)致許多可回收物只能“降級(jí)利用”，如一個(gè)塑料瓶無(wú)法被重新加工成塑料瓶，只能制造成衣服和地毯。
此外，如果沒(méi)有政府補(bǔ)貼，市場(chǎng)參與者缺乏動(dòng)力來(lái)回收低附加值的物資。財(cái)政補(bǔ)貼則意味著高昂的社會(huì)綜合成本。
公開(kāi)研究表明，全球90億噸的塑料制品中，只有9%被回收利用。
對(duì)此，劉建國(guó)認(rèn)為需要通過(guò)建立新的制度來(lái)改善，包括落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推行環(huán)保押金制。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制是指由企業(yè)生產(chǎn)者負(fù)責(zé)產(chǎn)品的回收利用，環(huán)保押金制則類似消費(fèi)者購(gòu)買瓶裝飲料時(shí)支付一定押金，返還空瓶后方可拿回押金。
中國(guó)最早在2017年推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制。國(guó)務(wù)院于2017年1月發(fā)布推行方案，要求對(duì)電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物這四類產(chǎn)品的生產(chǎn)商提出要求。新《固廢法》中，產(chǎn)品類別變更為“電器電子、鉛蓄電池、車用動(dòng)力電池等產(chǎn)品”。
對(duì)于環(huán)保押金制，中國(guó)尚未正式推出。
“落實(shí)這些制度，意味著短時(shí)間之內(nèi)要打破原有的利益格局。” 劉建國(guó)對(duì)界面新聞表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，企業(yè)經(jīng)營(yíng)普遍困難，這時(shí)給企業(yè)增加成本，或不是一個(gè)合適的時(shí)機(jī)。
警惕焚燒發(fā)電的碳排增長(zhǎng)和污染物轉(zhuǎn)移
垃圾處理帶來(lái)的溫室氣體排放量占總量的比例并不算高。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2023年12月29日公布的《中國(guó)氣候變化第三次兩年更新報(bào)告》，2018年中國(guó)廢棄物處理排放溫室氣體2億噸，占總量的1.5%。
但作為當(dāng)前中國(guó)城市生活垃圾處理的首選方式，焚燒發(fā)電帶來(lái)的碳排放增長(zhǎng)、污染轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)仍需受到關(guān)注。
“廚余垃圾分出的量多了，意味著化石源碳含量越來(lái)越高，焚燒工藝也面臨調(diào)整?！?劉建國(guó)在上述論壇上表示。
同濟(jì)大學(xué)固體廢物處理與資源化研究所所長(zhǎng)何品晶在上述論壇上展示了30多年間上海市生活垃圾的變化情況。盡管廚余垃圾在垃圾組分中的占比波動(dòng)下降，但生活垃圾總量在30多年間翻了約三倍。
《中國(guó)氣候變化第三次兩年更新報(bào)告》顯示，2018年中國(guó)城市生活垃圾焚燒發(fā)電排放了0.31億噸二氧化碳當(dāng)量，因類屬能源活動(dòng)，在統(tǒng)計(jì)上并未計(jì)入“廢棄物處理”排放。
污染風(fēng)險(xiǎn)方面，劉建國(guó)在上述論壇上表示，目前很多廠商實(shí)際正在采用高碳排、高風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)處理飛灰。飛灰是垃圾經(jīng)焚燒發(fā)電后，遺留下的產(chǎn)物。
劉建國(guó)向界面新聞表示，有部分企業(yè)會(huì)將飛灰回收，加工成“勉強(qiáng)能利用”的產(chǎn)品，在這類處理過(guò)程中，飛灰中富含的有毒有害物質(zhì)容易出現(xiàn)跨介質(zhì)轉(zhuǎn)移。
“在垃圾焚燒量很大的情況下，飛灰的產(chǎn)生量也很大。同時(shí)隨著垃圾的成分變得復(fù)雜，飛灰的特性也變得復(fù)雜?！?劉建國(guó)在上述論壇上表示，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，固體廢棄物已從過(guò)去的碳基、硅基物質(zhì)，變成現(xiàn)在普遍經(jīng)過(guò)精密加工、人工合成的產(chǎn)品。由此在選擇飛灰處理技術(shù)時(shí)，需更加謹(jǐn)慎。
“好不容易通過(guò)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)生了效益，（如果不當(dāng)處理飛灰）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)還是沒(méi)有降低，就得不償失了?！?劉建國(guó)對(duì)界面新聞表示。
劉建國(guó)補(bǔ)充成功，過(guò)去的環(huán)境管理是“鐵路警察各管一段”，但現(xiàn)在要求的是“系統(tǒng)性的治理”。
他指出，要把垃圾焚燒發(fā)電和飛灰處理作為一個(gè)整體來(lái)管理，對(duì)于飛灰，需避免采用碳排放高、又有污染轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的處理方式。