記者 王珍
中國債券信息網(wǎng)顯示，截至12月25日，山西、河北、海南、江蘇四省已披露了2024年一季度地方債發(fā)行計劃，上述四地擬發(fā)行新增專項債880.9億元。
其中，山西省計劃于一季度發(fā)行180.9億元新增專項債券，海南省計劃發(fā)行100億元，江蘇省計劃發(fā)行600億元，河北省明年一季度暫無新增專項債券發(fā)行計劃。四省中，發(fā)行時間最早的是山西，將于2月開始發(fā)行，海南和江蘇都將從3月開始發(fā)行。
和上年同期相比，披露新年一季度地方債發(fā)行計劃的地區(qū)減少一半。截至2022年12月25日，有9個省份和計劃單列市公布了2023年一季度地方債發(fā)行計劃。另外，對比2023年一季度地方政府債券發(fā)行計劃，上述四地專項債發(fā)行規(guī)模均有所降低，特別是河北省新增專項債發(fā)行規(guī)模由1286億元降至0。
分析師指出，在化解地方政府隱性債務(wù)的背景下，地方政府債務(wù)率和付息壓力或?qū)?024年新增地方債、尤其是新增專項債加碼產(chǎn)生一定約束，提前批專項債額度也可能進一步向經(jīng)濟大省傾斜。
提前批債務(wù)是指在上一年提前下達下一年的部分新增債務(wù)額度，從而方便各地根據(jù)額度儲備項目，在來年及時使用。2018年底，第十三屆全國人大常委會第七次會議決定，授權(quán)國務(wù)院在2019年以后年度，在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額的60%以內(nèi)，提前下達下一年度新增地方政府債務(wù)限額，授權(quán)期限為2019年1月1日至2022年12月31日。
2022年新增專項債提前批額度1.46萬億元，2023年新增專項債提前批額度更是達到了2.19萬億元，創(chuàng)歷史新高。
今年10月，十四屆全國人大常委會第六次會議中對“關(guān)于提請審議授權(quán)提前下達部分新增地方政府債務(wù)限額的議案”進行審議，建議提前批地方債授權(quán)延長至2027年底，下達上限保持60%不變，預(yù)示著新一輪提前批授權(quán)開啟。
財政部部長藍佛安11月在接受《經(jīng)濟日報》采訪時表示，將提前下達2024年度部分新增地方政府債務(wù)額度，合理保障地方融資需求。分析師普遍預(yù)計，明年新增地方政府專項債額度或在3.8萬億至4萬億元，提前下達額度最高為2.28萬億元。不過，截至發(fā)稿，財政部尚未正式下達2024年提前批政府債券。
中誠信國際信用評級有限公司研究院執(zhí)行院長袁海霞對界面新聞表示，近年來新增專項債提前下達額度占上年全部額度比重基本保持在40%-60%之間，2023年新增專項債額度為3.8萬億元，若按照60%頂格估算，2024年新增專項債提前下達額度在2.28萬億元。但考慮到今年四季度剛增發(fā)國債1萬億元，明年一季度新增專項債發(fā)行進度或相對較慢。
她指出，近年來地方政府財政收入承壓、基建項目逐步飽和會對專項債大幅擴張形成制約，額度不易過高。但是，專項債額度也不宜大幅下降，避免政策退坡力度過大帶來存量項目資金接續(xù)困難、市場波動等風(fēng)險。
國金證券首席經(jīng)濟學(xué)家趙偉在研報中指出，2022年地方政府債務(wù)率已達125%，且2023年上半年專項債付息占地方本級政府性基金收入比重抬升至16%，這會對2024年新增地方債、尤其是新增專項債加碼產(chǎn)生一定約束。
他提到，剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議指出“統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險化解和穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟大省要真正挑起大梁”，這指向2024年不同地區(qū)各有側(cè)重，貴州、云南等重點化債省份持續(xù)推進債務(wù)化解工作，而廣州、江蘇、山東、浙江等經(jīng)濟大省則需加快穩(wěn)增長落地。
趙偉還指出，2020年以來，全國13個經(jīng)濟大?。ㄊ校┬略鰧ｍ梻揞~占比持續(xù)抬升，2023年提前批額度占比達74.5%，而12個重點化債地區(qū)占比持續(xù)下滑，2023年提前批額度占比僅15.2%。他預(yù)計，2024年新增專項債提前批額度分配或進一步向經(jīng)濟大省傾斜。
根據(jù)中國債券網(wǎng)披露的政府債券信用評級報告，2022年，海南省債務(wù)率為146%，山西省債務(wù)率94.3%，江蘇省債務(wù)率為74%。河北省債務(wù)率僅披露至2021年，為121%。