記者 王珍
中國(guó)債券信息網(wǎng)顯示，截至12月25日，山西、河北、海南、江蘇四省已披露了2024年一季度地方債發(fā)行計(jì)劃，上述四地?cái)M發(fā)行新增專項(xiàng)債880.9億元。
其中，山西省計(jì)劃于一季度發(fā)行180.9億元新增專項(xiàng)債券，海南省計(jì)劃發(fā)行100億元，江蘇省計(jì)劃發(fā)行600億元，河北省明年一季度暫無(wú)新增專項(xiàng)債券發(fā)行計(jì)劃。四省中，發(fā)行時(shí)間最早的是山西，將于2月開(kāi)始發(fā)行，海南和江蘇都將從3月開(kāi)始發(fā)行。
和上年同期相比，披露新年一季度地方債發(fā)行計(jì)劃的地區(qū)減少一半。截至2022年12月25日，有9個(gè)省份和計(jì)劃單列市公布了2023年一季度地方債發(fā)行計(jì)劃。另外，對(duì)比2023年一季度地方政府債券發(fā)行計(jì)劃，上述四地專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模均有所降低，特別是河北省新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模由1286億元降至0。
分析師指出，在化解地方政府隱性債務(wù)的背景下，地方政府債務(wù)率和付息壓力或?qū)?024年新增地方債、尤其是新增專項(xiàng)債加碼產(chǎn)生一定約束，提前批專項(xiàng)債額度也可能進(jìn)一步向經(jīng)濟(jì)大省傾斜。
提前批債務(wù)是指在上一年提前下達(dá)下一年的部分新增債務(wù)額度，從而方便各地根據(jù)額度儲(chǔ)備項(xiàng)目，在來(lái)年及時(shí)使用。2018年底，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院在2019年以后年度，在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額的60%以內(nèi)，提前下達(dá)下一年度新增地方政府債務(wù)限額，授權(quán)期限為2019年1月1日至2022年12月31日。
2022年新增專項(xiàng)債提前批額度1.46萬(wàn)億元，2023年新增專項(xiàng)債提前批額度更是達(dá)到了2.19萬(wàn)億元，創(chuàng)歷史新高。
今年10月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議中對(duì)“關(guān)于提請(qǐng)審議授權(quán)提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)限額的議案”進(jìn)行審議，建議提前批地方債授權(quán)延長(zhǎng)至2027年底，下達(dá)上限保持60%不變，預(yù)示著新一輪提前批授權(quán)開(kāi)啟。
財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安11月在接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，將提前下達(dá)2024年度部分新增地方政府債務(wù)額度，合理保障地方融資需求。分析師普遍預(yù)計(jì)，明年新增地方政府專項(xiàng)債額度或在3.8萬(wàn)億至4萬(wàn)億元，提前下達(dá)額度最高為2.28萬(wàn)億元。不過(guò)，截至發(fā)稿，財(cái)政部尚未正式下達(dá)2024年提前批政府債券。
中誠(chéng)信國(guó)際信用評(píng)級(jí)有限公司研究院執(zhí)行院長(zhǎng)袁海霞對(duì)界面新聞表示，近年來(lái)新增專項(xiàng)債提前下達(dá)額度占上年全部額度比重基本保持在40%-60%之間，2023年新增專項(xiàng)債額度為3.8萬(wàn)億元，若按照60%頂格估算，2024年新增專項(xiàng)債提前下達(dá)額度在2.28萬(wàn)億元。但考慮到今年四季度剛增發(fā)國(guó)債1萬(wàn)億元，明年一季度新增專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度或相對(duì)較慢。
她指出，近年來(lái)地方政府財(cái)政收入承壓、基建項(xiàng)目逐步飽和會(huì)對(duì)專項(xiàng)債大幅擴(kuò)張形成制約，額度不易過(guò)高。但是，專項(xiàng)債額度也不宜大幅下降，避免政策退坡力度過(guò)大帶來(lái)存量項(xiàng)目資金接續(xù)困難、市場(chǎng)波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)。
國(guó)金證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙偉在研報(bào)中指出，2022年地方政府債務(wù)率已達(dá)125%，且2023年上半年專項(xiàng)債付息占地方本級(jí)政府性基金收入比重抬升至16%，這會(huì)對(duì)2024年新增地方債、尤其是新增專項(xiàng)債加碼產(chǎn)生一定約束。
他提到，剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出“統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟(jì)大省要真正挑起大梁”，這指向2024年不同地區(qū)各有側(cè)重，貴州、云南等重點(diǎn)化債省份持續(xù)推進(jìn)債務(wù)化解工作，而廣州、江蘇、山東、浙江等經(jīng)濟(jì)大省則需加快穩(wěn)增長(zhǎng)落地。
趙偉還指出，2020年以來(lái)，全國(guó)13個(gè)經(jīng)濟(jì)大?。ㄊ校┬略鰧ｍ?xiàng)債限額占比持續(xù)抬升，2023年提前批額度占比達(dá)74.5%，而12個(gè)重點(diǎn)化債地區(qū)占比持續(xù)下滑，2023年提前批額度占比僅15.2%。他預(yù)計(jì)，2024年新增專項(xiàng)債提前批額度分配或進(jìn)一步向經(jīng)濟(jì)大省傾斜。
根據(jù)中國(guó)債券網(wǎng)披露的政府債券信用評(píng)級(jí)報(bào)告，2022年，海南省債務(wù)率為146%，山西省債務(wù)率94.3%，江蘇省債務(wù)率為74%。河北省債務(wù)率僅披露至2021年，為121%。