記者 王珍

近日召開的中央經(jīng)濟工作會議提出“要謀劃新一輪財稅體制改革”，分析人士指出，新一輪財稅體制改革應著眼于解決地方政府財力緊張、債務持續(xù)增長的問題，關(guān)鍵在于理順央地關(guān)系、健全地方稅體系。

分析師認為，目前地產(chǎn)供需格局已經(jīng)發(fā)生決定性變化，賣地收入“系統(tǒng)性掉檔”，債務置換一輪又一輪，地方財政需要系統(tǒng)性謀劃新的財稅平衡之路以及債務長效管理機制。

粵開證券首席經(jīng)濟學家、研究院院長羅志恒對界面新聞表示，中央經(jīng)濟工作會議提出要謀劃新一輪財稅體制改革，這是短期化債、擴大總需求之外更利長遠的舉措，這也是下一階段的重要任務，就是要從根本上解決當前財政運行緊平衡、地方債務持續(xù)增長的問題。

羅志恒建議，未來要進一步理清政府與市場關(guān)系，界定政府規(guī)模，避免政府支出責任持續(xù)擴張；中央上收部分事權(quán)和支出責任，減輕地方政府的支出責任和支出負擔；進一步穩(wěn)定宏觀稅負；不斷規(guī)范轉(zhuǎn)移支付尤其是共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付等。 

天風證券研報指出，中央金融工作會議提出“建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應的政府債務管理機制，優(yōu)化中央和地方政府債務結(jié)構(gòu)”，已經(jīng)為新一輪財稅體制改革提示了方向，即在財政已經(jīng)比較積極但仍需繼續(xù)擴張的情況下，中央政府需要接替地方政府成為財政加杠桿的主體，上收部分事權(quán)，承擔更多的支出責任。比如，今年四季度增發(fā)的萬億特別國債就是一個積極的信號。

值得一提的是，明年是分稅制改革三十周年。1994年實施分稅制改革后，財政實現(xiàn)增收，中央財政收入占全國財政收入比重下降的局面得到扭轉(zhuǎn)，成效顯著。分稅制雖管住了強勢的地方力量，使得財力集中到了中央，但是中央集中了財權(quán)，財政支出的事權(quán)則多留在了地方，從而產(chǎn)生了央地財權(quán)和事權(quán)不匹配的問題。

改革后，1994年，地方財政收入占全國財政收入的比重由上一年的78%劇降至44%，但地方財政支出占全國財政支出的比重為70%，幾乎與上年持平。2022年，地方財政收入占全國財政收入的53.4%，而支出占全國的86.4%。

在事權(quán)與財權(quán)不相配的財稅體制下，地方政府為解決財政缺口，于是土地財政、地方融資平臺大舉借債等應運而生。比如土地財政，由于分稅制改革將城市土地有償使用收入、土地增值稅、房產(chǎn)稅全部劃歸地方政府，土地開發(fā)自然成了地方政府的重要收入來源。疫情前三年，2017-2019年，國有土地使用權(quán)出讓收入占廣義財政收入的比例分別為22.24%、25.16%和26.40%。

當賣地收入成為地方政府重要的財政來源，后果之一就是房地產(chǎn)價格飛漲。但任何事物都有其兩面性，近兩年來，由于房地產(chǎn)市場持續(xù)下行，又導致以國有土地使用權(quán)出讓收入為主的地方政府性基金收入大幅下降，同時，民生、償債等剛性支出壓力不減，使得地方收支矛盾進一步突出。

不僅如此，央地在財權(quán)、支出責任方面的關(guān)系不清晰、不平衡，導致一些政府既有地方保護的動力，又有實施市場分割的能力。

比如，地方政府為了保護稅基和增加本級財政收入，利用行政權(quán)力來干預甚至直接控制當?shù)氐慕?jīng)濟活動，傾向于多辦“自己的企業(yè)”，搞一些投資少、見效快、預期價高利大產(chǎn)品的項目，搞低水平重復建設，“以鄰為壑”現(xiàn)象愈演愈烈，成為地方市場分割的催化劑。

華金證券分析師秦泰認為，出于破除地方保護和市場分割的要求，也迫切需要謀劃新一輪財稅體制改革，而重點是解決地方政府財權(quán)與事權(quán)目前存在的一定程度的不匹配問題。

他建議，進一步提升中央政府在財政收入中的分配比例，變地方政府以財權(quán)定事權(quán)的傳統(tǒng)模式為——以公共服務提供標準確定財政支出強度并由中央加大轉(zhuǎn)移支付的全國統(tǒng)籌力度的新模式。這將在很大程度上加快包括土地在內(nèi)的各類要素的全國統(tǒng)一大市場建設速度，并提升勞動力、生產(chǎn)技術(shù)和資本、數(shù)據(jù)要素等的流動性。

中國社會科學院財政稅收研究中心主任楊志勇也對界面新聞表示，財稅體制改革重在引導地方政府在推動高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要作用，分稅制的進一步完善要與高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)系起來，這是新一輪改革的重要內(nèi)容，更快的經(jīng)濟增長可以為改革爭取更大的空間。

他表示，進一步完善分稅體制的關(guān)鍵是健全地方稅體系。需要重新認識地方稅，只要是稅收收入歸地方政府支配的稅種，就應該算地方稅。比如，營業(yè)稅曾經(jīng)是為地方提供最多收入的稅種，也一直被視為地方稅體系中的主體稅種，但是隨著2016年“營改增”試點的全面推進，營業(yè)稅融入增值稅。增值稅收入雖然在中央和地方之間進行五五分成，但是，其直接結(jié)果對地方不利，地方財力受到影響。 

楊志勇認為，要跳出從地方專享稅種考慮地方稅收入體系的思維定勢，明確將地方稅界定為所有能為地方提供收入的稅種。“有什么樣的稅制，就會有什么樣的分稅體制與之相對應?！彼f。