界面新聞見習(xí)記者 | 郁娟
為持續(xù)改善空氣質(zhì)量，中國出臺(tái)了新的統(tǒng)領(lǐng)性政策，涉及能源、產(chǎn)業(yè)、交通等多個(gè)領(lǐng)域。
12月7日晚，國務(wù)院發(fā)布《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》（下稱《行動(dòng)計(jì)劃》），目標(biāo)到2025年，全國地級(jí)及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上。
環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)能源基金會(huì)環(huán)境管理項(xiàng)目主任劉欣告訴界面新聞，這是中國第三次以國務(wù)院名義發(fā)布大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，屬于“大氣十條”的第三階段。
劉欣稱，《行動(dòng)計(jì)劃》最核心的一點(diǎn)是，落實(shí)了《大氣污染防治法》的要求，在管理政策上首次明確了城市空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)要求。
《行動(dòng)計(jì)劃》要求2020年P(guān)M2.5濃度低于40微克/立方米的城市需在“十四五”期間（2020年-2025年）達(dá)標(biāo)。未達(dá)標(biāo)的直轄市和設(shè)區(qū)的市需編制實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確達(dá)標(biāo)路線圖及重點(diǎn)任務(wù)，并向社會(huì)公開。
《行動(dòng)計(jì)劃》將京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)及汾渭平原列為重點(diǎn)區(qū)域，并提出到2025年的總體目標(biāo)：屆時(shí)，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度應(yīng)分別下降20%、15%，長三角地區(qū)PM2.5濃度總體達(dá)標(biāo)，全國地級(jí)及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《行動(dòng)計(jì)劃》中還包含了對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)、能源及交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化的具體目標(biāo)和措施。
“《行動(dòng)計(jì)劃》以空氣質(zhì)量改善的高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性?！眲⑿辣硎?。
出臺(tái)三區(qū)域煤炭消費(fèi)減量目標(biāo)
對(duì)于近年中國因能源安全擔(dān)憂出現(xiàn)的煤電裝機(jī)新建設(shè)熱潮，《行動(dòng)計(jì)劃》在制度性層面予以回應(yīng)：支撐電力穩(wěn)定供應(yīng)、電網(wǎng)安全運(yùn)行、清潔能源大規(guī)模并網(wǎng)消納的煤電項(xiàng)目及其用煤量，應(yīng)予以合理保障。
或受此影響，12月8日A股開盤后，煤炭板塊震蕩拉升，焦炭生產(chǎn)商山西安泰集團(tuán)(600408.SH)一度漲超8%，云煤能源(600792.SH)、陜西黑貓(601015.SH)等股跟漲。
但《行動(dòng)計(jì)劃》依然強(qiáng)調(diào)了控制煤炭消費(fèi)總量的要求，其中主要是對(duì)上述三大區(qū)域出臺(tái)了煤炭消費(fèi)減量目標(biāo)。劉欣稱，煤炭消費(fèi)總量控制歷來是大氣污染防治措施中的核心。
《行動(dòng)計(jì)劃》要求，到2025年，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)煤炭消費(fèi)量較2020年分別下降10%和5%左右，汾渭平原煤炭消費(fèi)量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。其中，重點(diǎn)削減非電力用煤。
“與十年前散煤替代不同的是，這次重點(diǎn)領(lǐng)域的煤炭減少，更多的是伴隨著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型?！蹦茉椿饡?huì)煤炭轉(zhuǎn)型綜合工作組主任于涵告訴界面新聞。
她表示，降低煤炭消費(fèi)量的新驅(qū)動(dòng)力包括，煤炭高依賴行業(yè)鋼鐵、水泥的轉(zhuǎn)型，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)向清潔能源的轉(zhuǎn)型，煤電在新型電力系統(tǒng)中的定位逐步過渡為“支撐和保障性電源”，煤電利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下降。
于涵表示，這一政策將對(duì)重點(diǎn)區(qū)域減少煤炭消費(fèi)產(chǎn)生非常積極的影響，未來煤炭消費(fèi)會(huì)更高比例地集中在電力領(lǐng)域。
于涵認(rèn)為，對(duì)煤炭實(shí)施總量控制，有助于加速電力行業(yè)尋求儲(chǔ)能、需求側(cè)管理等非煤電的靈活性資源。
“如果要實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)，煤炭消費(fèi)減量目標(biāo)就必須完成?！?劉欣對(duì)界面新聞表示。
《行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)20%左右，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)30%左右。
在此前的大氣污染防治過程中，以清潔取暖推進(jìn)農(nóng)村散煤治理是其中一項(xiàng)措施。
《行動(dòng)計(jì)劃》依然要求“持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖”，與之相關(guān)的配套要求是“持續(xù)增加天然氣生產(chǎn)供應(yīng)，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求”。
針對(duì)2017年起部分地區(qū)“煤改氣”后出現(xiàn)的氣荒現(xiàn)象，《行動(dòng)計(jì)劃》要求“煤改氣”要落實(shí)氣源、以供定改。
據(jù)界面新聞此前報(bào)道，今年初出現(xiàn)限氣的一大原因是缺少“低價(jià)氣”。目前，地方正以新出臺(tái)的天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及向城燃企業(yè)撥付氣價(jià)倒掛補(bǔ)貼，試圖解決這一困境。
雪球顯示，今日燃?xì)獍鍓K早盤集體上漲，南京公用(000421.SZ)、勝通能源(001331.SZ)漲停，凱添燃?xì)?831010.BJ)漲超12%，深圳燃?xì)?601139.SH)等股跟漲。
交通及鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
交通運(yùn)輸領(lǐng)域是碳排放大戶。其中，以公路運(yùn)輸和航運(yùn)為主的貨運(yùn)排放是交通領(lǐng)域減排的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
《行動(dòng)計(jì)劃》稱，探索將清潔運(yùn)輸作為煤礦、鋼鐵、火電、有色、焦化、煤化工等行業(yè)的新改擴(kuò)建項(xiàng)目審核和監(jiān)管重點(diǎn)。
大宗貨物清潔運(yùn)輸方式包括“公轉(zhuǎn)鐵”、封閉式皮帶廊道、新能源車船等。
“公轉(zhuǎn)鐵”是其中一大重點(diǎn)。由于鐵路電氣化程度較高，直接產(chǎn)生的碳排放遠(yuǎn)低于公路運(yùn)輸。從2017年開始，為了治理大氣污染，原環(huán)保部推動(dòng)把公路運(yùn)輸為主的貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為以鐵路為主。
據(jù)民間環(huán)保機(jī)構(gòu)綠領(lǐng)環(huán)保今年發(fā)布的《環(huán)渤海港口貨物“公轉(zhuǎn)鐵”及短途清潔運(yùn)輸現(xiàn)狀觀察報(bào)告》，目前鐵路在承接公路轉(zhuǎn)移的大宗貨物運(yùn)輸方面，仍面臨能力不足、綜合成本高等瓶頸問題。
在公路貨運(yùn)方面，《行動(dòng)計(jì)劃》鼓勵(lì)在上述行業(yè)行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運(yùn)車隊(duì)。力爭到2025年，重點(diǎn)區(qū)域高速服務(wù)區(qū)快充站覆蓋率不低于80%，其他地區(qū)不低于60%。
智庫智慧貨運(yùn)中心中國區(qū)主任王波勇對(duì)界面新聞表示：“交通領(lǐng)域，特別是貨物運(yùn)輸?shù)臏p污降碳需要政策做抓手，技術(shù)進(jìn)步做推力。新的《行動(dòng)計(jì)劃》的發(fā)布給貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、零排放中重型貨車的推廣等帶來了重大機(jī)遇?！?/p>
據(jù)界面新聞?dòng)浾吡私?，目前新能源中重卡在續(xù)航里程上面臨“卡脖子”困境。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，相比2022年初工信部等三部委發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)長流程煉鋼向短流程煉鋼轉(zhuǎn)變，新提出了量化目標(biāo)。
《行動(dòng)計(jì)劃》要求，有序引導(dǎo)高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼，到2025年，短流程煉鋼產(chǎn)量占比需達(dá)15%。
根據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)，相比長流程煉鋼，電爐短流程煉鋼可降低能耗50%，二氧化碳和顆粒物排放也可降低約70%。
針對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》后的下一步措施，劉欣建議，應(yīng)盡快出臺(tái)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案編制導(dǎo)則，指導(dǎo)各地開展達(dá)標(biāo)方案編制。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)煤炭總量削減指標(biāo)在行業(yè)和城市層面的分解落實(shí)以及督查檢查，并將其納入環(huán)保督查、雙碳戰(zhàn)略等政績考核中。
根據(jù)CCAPP《中國碳中和與清潔空氣協(xié)同路徑報(bào)告2023》，2022年，全國339個(gè)地級(jí)以上城市PM2.5年均濃度為29微克/立方米，相比2015年下降35.6%，但京津冀及周邊、成渝地區(qū)和汾渭平原的大氣污染擴(kuò)散條件相較往年偏差，有利于PM2.5濃度上升。