記者 王珍
為緩解基層財(cái)政困難，財(cái)政部周四晚發(fā)布了修訂后的《中央財(cái)政縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》（下稱“辦法”），和2019年版本相比，此次辦法突出了“?；久裆钡闹匾?。
“縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金”，是指中央財(cái)政設(shè)立，主要用于激勵(lì)引導(dǎo)地方保障基層“三保”（?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)）等必要支出需求，獎(jiǎng)勵(lì)地方改善縣級(jí)財(cái)力均衡度、加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政管理的一般性轉(zhuǎn)移支付資金。2023年，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算數(shù)為4107億元，比2022年執(zhí)行數(shù)增長8.7%。
辦法第一章即總則指出，本辦法的出臺(tái)是“為增強(qiáng)基層政府’?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)‘（簡稱’三?！┑哪芰Α?，保障基層政府實(shí)施公共管理、提供基本公共服務(wù)以及落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)基本民生政策的基本財(cái)力需要“。
和2019年的辦法相比，“?；久裆背^“保工資”“保運(yùn)轉(zhuǎn)”，被提到首位。這和2020年以來，財(cái)政支出向基本民生領(lǐng)域傾斜的趨勢是一致的。2020年“兩會(huì)”上，財(cái)政部在《關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》中提到“三保”時(shí)，順序?yàn)楸；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)。在這之前，財(cái)政部在向全國人大作報(bào)告時(shí)提到“三?！睍r(shí)的順序?yàn)楸９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?。
和2019年的老辦法相比，新獎(jiǎng)補(bǔ)辦法關(guān)于?；久裆谋硎龈鼮榫唧w。辦法指出，基本民生支出主要包括落實(shí)教育、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域國家統(tǒng)一制定的政策，重點(diǎn)保障以人員或家庭作為直接補(bǔ)助對(duì)象的民生補(bǔ)貼類項(xiàng)目，以及有明確保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)事項(xiàng)。而此前的表述更為籠統(tǒng)，僅提到領(lǐng)域，沒有提及重點(diǎn)保障對(duì)象。
在“保工資”即財(cái)政供養(yǎng)人員經(jīng)費(fèi)方面，新辦法明確，這包括國家統(tǒng)一出臺(tái)的基本工資、獎(jiǎng)金和津貼補(bǔ)貼，規(guī)范的地方津貼補(bǔ)貼、事業(yè)單位績效工資、工資性附加支出和離休人員離休費(fèi)等項(xiàng)目。和老辦法相比，刪除了“養(yǎng)老保險(xiǎn)支出”，在“地方津貼補(bǔ)貼”前增加了“規(guī)范的”定語。此外，辦法重申，對(duì)不切本地實(shí)際違規(guī)增加財(cái)政供養(yǎng)人員或財(cái)政管理出現(xiàn)重大失誤的地區(qū)，予以扣款。
新辦法還在以下方面作了改進(jìn)，比如，對(duì)縣級(jí)“三保”等必要支出需求，結(jié)合按財(cái)政困難程度、“三?！敝С稣钾?cái)力比重、人口等測算的綜合系數(shù)予以補(bǔ)助；對(duì)努力改善縣級(jí)財(cái)力均衡度、提高縣級(jí)財(cái)政管理水平的地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神的特定區(qū)域和事項(xiàng)給予階段性支持，等等。
近年來，受疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)下行、土地市場低迷等因素影響，地方財(cái)政收入下滑，而民生、債務(wù)等剛性支出不減，收支矛盾加劇。根據(jù)中國財(cái)政科學(xué)研究院3月發(fā)布的《2022年地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)研報(bào)告》，2022年，地方財(cái)政自給率為48.4%，比上年下降4.3個(gè)百分點(diǎn)，轉(zhuǎn)移支付成為地方政府維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)的主要資金來源。
由于事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)一步下移，基層財(cái)政面臨的壓力更大。財(cái)科院在報(bào)告中指出，基層財(cái)政庫款保障水平是觀察基層財(cái)政運(yùn)行情況的一個(gè)窗口。從庫款管理要求看，0.3是一個(gè)臨界值，這意味著庫款可保障轄區(qū)內(nèi)9天（30天×0.3=9天）的支出需求。若低于0.3臨界值，則會(huì)觸發(fā)庫款保障預(yù)警。而財(cái)科院對(duì)全國521個(gè)市縣的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，近50%市縣的庫款勉強(qiáng)維持在0.3或低于0.3的實(shí)際情況。
“經(jīng)濟(jì)越困難的地區(qū)，財(cái)政越需要加力減收增支，用更多的財(cái)力穩(wěn)增長、促發(fā)展，這就倒逼財(cái)政困難地區(qū)不得不更多依賴舉債和其他特殊手段抓收入，由此導(dǎo)致一些地方陷入’經(jīng)濟(jì)困難—財(cái)政收入減少—財(cái)政減收增支穩(wěn)發(fā)展任務(wù)加大—非常規(guī)手段抓收入—收入不實(shí)質(zhì)量不高—調(diào)控質(zhì)量不高—經(jīng)濟(jì)困難‘的循環(huán)?！必?cái)科院課題組在《2022年地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析及2023年展望》中稱。
地方發(fā)債規(guī)模大增，又導(dǎo)致地方債付息增速較快，沖擊基層政府可用財(cái)力。財(cái)科院舉例稱，西部某縣2020-2022年債務(wù)利息年均增長10.66%，每年在“三?！钡那疤嵯拢y以有多余的預(yù)算資金償還政府債務(wù)利息。
財(cái)政部在《2023年上半年中國財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》中提到，上半年，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付已下達(dá)91.1%，具備條件的均已下達(dá)完畢，為地方做好基層“三?！惫ぷ魈峁┝擞辛ω?cái)力保障。接下去，將繼續(xù)強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政“三?！必?zé)任落實(shí)，指導(dǎo)地方統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移支付資金和自有財(cái)力，在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)上多下功夫，加大財(cái)力下沉力度，加強(qiáng)庫款保障情況監(jiān)測預(yù)警，對(duì)困難地區(qū)及時(shí)予以適當(dāng)支持，確?；鶎印叭！辈怀鰡栴}。