記者 王珍
截至9月6日，除西藏和新疆外，其他29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均公布了2022年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政收支審計(jì)報(bào)告。專項(xiàng)債使用進(jìn)度慢、重大項(xiàng)目進(jìn)展慢、拖欠中小企業(yè)款等問題是地方審計(jì)報(bào)告提及較多的內(nèi)容。
在專項(xiàng)債管理使用上，多地存在資金使用效率較低、違規(guī)擴(kuò)大資金使用范圍、項(xiàng)目準(zhǔn)備不充分、資金下達(dá)不及時(shí)等現(xiàn)象。從地方披露的信息來看，2022年，河南、江蘇、山西三省曝露的專項(xiàng)債問題涉及的金額較大。
河南省審計(jì)廳在《關(guān)于2022年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》中稱，1833個(gè)專項(xiàng)債券項(xiàng)目未按要求組織開展績效評(píng)價(jià)工作，涉及資金1341.23億元。此外，有85.91億元專項(xiàng)債資金滯留閑置在財(cái)政部門或項(xiàng)目單位超90天，滯留閑置最長達(dá)300天。
江蘇省審計(jì)廳稱，至2022年末，江蘇有337個(gè)項(xiàng)目的政府專項(xiàng)債券資金未全部投入使用，結(jié)存金額229.44億元，其中91.23億元結(jié)存1年以上，未能發(fā)揮債券資金使用效益；此外，還有255個(gè)專項(xiàng)債項(xiàng)目未達(dá)預(yù)期的50%，涉及專項(xiàng)債券本金508.52億元。
山西省審計(jì)廳審計(jì)發(fā)現(xiàn)，38個(gè)市縣96個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，37.08億元專項(xiàng)債券滯留財(cái)政或項(xiàng)目單位；7個(gè)市縣未嚴(yán)格履行報(bào)批程序自行調(diào)整22個(gè)項(xiàng)目、6.27億元專項(xiàng)債券使用用途；11個(gè)市縣的33個(gè)已完工一年以上項(xiàng)目無收益，3.24億 元債券利息由市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)；8個(gè)市縣17個(gè)已運(yùn)營一年以上項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)收益未按規(guī)定用于還本付息，1.35億元債券利息仍由市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。
此外，6月，國家審計(jì)署在報(bào)告2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作時(shí)提到，至少有20個(gè)地區(qū)（包括省級(jí)和市縣）通過虛報(bào)項(xiàng)目收入、低估成本等將專項(xiàng)債項(xiàng)目“包裝”成收益與融資規(guī)模平衡，借此發(fā)行專項(xiàng)債券198.21億元；5個(gè)地區(qū)將50.03億元違規(guī)投向景觀工程、商業(yè)性項(xiàng)目等禁止類領(lǐng)域；47個(gè)地區(qū)違規(guī)挪用157.98億元；5個(gè)地區(qū)虛報(bào)33個(gè)專項(xiàng)債券項(xiàng)目支出進(jìn)度，至2022年底有60.27億元結(jié)存未用。
在對(duì)重大項(xiàng)目政策落地的審計(jì)過程中，多地審計(jì)廳發(fā)現(xiàn)一些項(xiàng)目存在開工慢、進(jìn)展慢的情況。比如，黑龍江省審計(jì)廳指出，在對(duì)2個(gè)市的4個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)2019年以來部分重大項(xiàng)目建設(shè)和資金使用情況進(jìn)審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)，抽查的3個(gè)開發(fā)區(qū)271個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，有43個(gè)項(xiàng)目未開工，105個(gè)項(xiàng)目未按期完工。
遼寧省審計(jì)廳也指出重大工程項(xiàng)目推進(jìn)不到位的問題，“十四五”102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目清單中，有77個(gè)項(xiàng)目未及時(shí)納入省重大項(xiàng)目清單，涉及總投資379.75億元，其中，45個(gè)項(xiàng)目應(yīng)完工未完工，涉及總投資43.86億元。
地方審計(jì)報(bào)告指出，項(xiàng)目資金存在缺口、工程管理缺失、監(jiān)管缺失等問題是導(dǎo)致重大項(xiàng)目難開工、進(jìn)展慢的主要問題。
此外，拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)亦是2022年地方審計(jì)的重點(diǎn)事項(xiàng)。例如，河南省審計(jì)廳發(fā)現(xiàn)，部分地方政府（含所屬部門、事業(yè)單位）和國有企業(yè)等新增拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款95.63億元，其中，市縣政府拖欠金額占比83.7%。江蘇省審計(jì)廳指出，12個(gè)市562個(gè)建設(shè)工程和政府采購項(xiàng)目未按合同約定付款，拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款16.2億元。河北省審計(jì)廳稱，個(gè)別縣所屬單位拖欠工程款2.37億元，向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用4.09萬。元。
針對(duì)地方審計(jì)報(bào)告透露的諸多問題，財(cái)政部部長劉昆日前在向第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作報(bào)告時(shí)指出，下一步，要加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目儲(chǔ)備和投后管理，完善項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營全周期、全過程監(jiān)督管理機(jī)制，提升專項(xiàng)債券資金使用效益。落實(shí)好相關(guān)稅費(fèi)支持政策，堅(jiān)決整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，推動(dòng)解決政府拖欠企業(yè)賬款問題。 扎實(shí)推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督等專項(xiàng)行動(dòng)，在推動(dòng)黨中央、國務(wù)院重大決策部署有效貫徹落實(shí)的同時(shí)，嚴(yán)厲打擊各類違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，強(qiáng)化通報(bào)問責(zé)和處理處罰，使紀(jì)律真正成為帶電的“高壓線”。