界面新聞?dòng)浾?｜ 戴晶晶

中國(guó)綠證發(fā)展迎來新政強(qiáng)心劑，但仍面臨著不少挑戰(zhàn)。

綠證全稱為可再生能源綠色電力證書，是可再生能源電力消費(fèi)的憑證。2016年2月，國(guó)家能源局頒布《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》，首次提出綠證交易機(jī)制；2017年7月，綠證系統(tǒng)正式上線，成為可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼的替代方式之一。

今年8月3日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》（下稱1044號(hào)文），明確了綠證是中國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，并將核發(fā)范圍擴(kuò)展至幾乎所有可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。

“橫空出世”的綠證新政，對(duì)中國(guó)的綠證制度進(jìn)行了全面升級(jí)，但其中部分條款也給市場(chǎng)帶來了疑問。距離1044號(hào)文發(fā)布已逾一個(gè)月，業(yè)內(nèi)當(dāng)前如何理解和評(píng)價(jià)這份文件？國(guó)際綠證將出局嗎？綠證新政將如何與全國(guó)溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)（CCER）、碳配額等綠色機(jī)制銜接？

日前，界面新聞特邀請(qǐng)了兩位行業(yè)專家就1044號(hào)文發(fā)布的背景、意義和影響等話題進(jìn)行討論，她們分別是能源基金會(huì)低碳轉(zhuǎn)型項(xiàng)目主任杜譞，中國(guó)碳中和五十人論壇特邀研究員、北京電鏈科技有限公司雙碳事業(yè)部總監(jiān)鄭穎。

里程碑式的文件

界面新聞：距離1044號(hào)文發(fā)布已經(jīng)過去一段時(shí)間，應(yīng)如何評(píng)價(jià)這份文件？

鄭穎：1044號(hào)文的發(fā)布，對(duì)中國(guó)的綠證發(fā)行和交易具有重大意義，可視為一個(gè)里程碑文件。該文從完善體系設(shè)計(jì)的層面，對(duì)綠證制度進(jìn)行了優(yōu)化和擴(kuò)充，標(biāo)志著中國(guó)綠證制度從試行階段正式邁入全面實(shí)施階段。

整體來看，文件是在中國(guó)“雙碳”發(fā)展新進(jìn)程、能耗雙控新政策，以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求新形勢(shì)下推出的。但由于1044號(hào)文目前只是通知，很多細(xì)則還需要后期進(jìn)一步明確。

杜譞：這個(gè)通知開啟了綠證全面市場(chǎng)化交易的新時(shí)代。

近兩年，國(guó)家出臺(tái)多個(gè)文件明確，到2025年顯著提高綠色電力交易規(guī)模，初步形成有利于新能源發(fā)展的市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制；到2030年，新能源要全面參與市場(chǎng)化交易。1044號(hào)文的發(fā)布，為中國(guó)到2030年實(shí)現(xiàn)新能源全面參與市場(chǎng)化交易奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

今年7月，中央全面深化改革委員會(huì)通過《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》，指出要加強(qiáng)碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全碳排放雙控各項(xiàng)配套制度。在從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控的過程中，可再生能源消費(fèi)已經(jīng)從能耗雙控中剔除。綠證的交易機(jī)制將作為一個(gè)重要的工具，為碳排放雙控奠定基礎(chǔ)。

此外，中國(guó)的綠電供應(yīng)和消費(fèi)存在非常大的地區(qū)差異。綠證體系的構(gòu)建和完善，將為統(tǒng)籌調(diào)配綠電資源，推動(dòng)中國(guó)雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到重要的作用。

界面新聞：政策明確“綠證是中國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明”，這意味著什么？

鄭穎：現(xiàn)在企業(yè)購買綠證的需求，很大部分來自于供應(yīng)鏈的要求。一是RE100等要求可再生能源利用比例（編者注：RE100是一個(gè)全球性創(chuàng)新倡議，加入的企業(yè)或機(jī)構(gòu)必須公開承諾在2050年前達(dá)成100%使用可再生能源）；二是企業(yè)通過科學(xué)碳目標(biāo)倡議（SBTi）等進(jìn)行自愿減排承諾；此外，還有供應(yīng)商出于ESG考慮推動(dòng)自身碳減排。

當(dāng)前，中國(guó)綠證僅被RE100有條件承認(rèn)，市場(chǎng)接受度很低，原因就在于綠證環(huán)境屬性歸屬不明確。RE100認(rèn)為環(huán)境屬性可能會(huì)重復(fù)開發(fā)，包括超額的可再生能源消納以及在核證自愿減排量（CCER）中的重復(fù)。盡管2017年后CCER就沒有再簽發(fā)，并不存在環(huán)境屬性還在CCER中體現(xiàn)的情況。

1044號(hào)文提出綠證是唯一屬性證明，將可再生能源電力的環(huán)境屬性全都?xì)w屬到綠證上，能夠提高綠證的接受度，在政策上起到比較好的保障作用。

界面新聞：為什么文件要求2023年前投產(chǎn)的常規(guī)水電項(xiàng)目核發(fā)為不可交易綠證？

杜譞：先不考慮為何選擇2023年這個(gè)時(shí)間點(diǎn)， 以常規(guī)水電項(xiàng)目的發(fā)電量數(shù)據(jù)來分析 ，截至去年年底，中國(guó)常規(guī)水電（不包括抽水蓄能）的裝機(jī)量是3.68億千瓦，全年的水電發(fā)電量1.35萬億千瓦時(shí)。相較之下，截至今年7月底，全國(guó)綠證的累計(jì)核發(fā)量約1.18億個(gè)，即1000多億千瓦時(shí)。

我的猜想是，由于綠證市場(chǎng)本身是市場(chǎng)機(jī)制，僅一年的常規(guī)水電發(fā)電量就已經(jīng)非常龐大。如果納入大規(guī)模的存量常規(guī)水電，綠證的供應(yīng)量激增，就會(huì)嚴(yán)重影響綠證價(jià)格。

綠證與CCER的博弈

界面新聞：1044號(hào)文要求下，中國(guó)綠證是否會(huì)對(duì)與綠證有部分功能重合的碳交易帶來影響？

杜譞：可再生能源是CCER非常重要的部分。此前，綠證僅覆蓋集中式的陸上風(fēng)電和光伏，CCER還能覆蓋分布式光伏等項(xiàng)目。

當(dāng)前情形比較微妙，三部委的1044號(hào)文首先出臺(tái)，生態(tài)環(huán)境部主導(dǎo)的CCER還未重啟，后續(xù)需要關(guān)注四個(gè)部委間如何協(xié)調(diào)。

對(duì)碳減排來說，CCER是自愿碳減排市場(chǎng)，用來支持強(qiáng)制減排市場(chǎng)。我們希望CCER不要放棄可再生能源的交易主體，否則其對(duì)碳交易市場(chǎng)的補(bǔ)充作用將被削減。

界面新聞：1044號(hào)文提出，要研究推進(jìn)綠證與全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)制、溫室氣體自愿減排交易機(jī)制的銜接協(xié)調(diào)。在銜接方面，有哪些猜想？

鄭穎：為實(shí)現(xiàn)電碳協(xié)同，要解決重復(fù)開發(fā)和重復(fù)使用的問題。

在開發(fā)側(cè)重復(fù)開發(fā)方面，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)是從項(xiàng)目類型，即是否上網(wǎng)的情況進(jìn)行切割。比如，離網(wǎng)型項(xiàng)目自發(fā)自用的部分進(jìn)入碳信用，上網(wǎng)電量的部分進(jìn)入綠證市場(chǎng)。此外，也可以根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模來進(jìn)行區(qū)分。但目前來看，這兩條路都不太好走，因?yàn)?044號(hào)文已經(jīng)明確提出可再生能源全覆蓋，那意味著全電量都會(huì)進(jìn)入綠證市場(chǎng)。

CCER應(yīng)該不會(huì)放棄可再生能源電力項(xiàng)目，但如果不解決開發(fā)時(shí)環(huán)境屬性重復(fù)計(jì)算的問題，會(huì)導(dǎo)致綠證跟CCER同時(shí)在國(guó)際上認(rèn)可受限。

重復(fù)使用的原因是在計(jì)算電網(wǎng)排放因子時(shí)，已經(jīng)計(jì)入了可再生能源的環(huán)境屬性。目前，中國(guó)生態(tài)環(huán)境部的電網(wǎng)排放因子還沒有在計(jì)算中剔除環(huán)境屬性。

綠證的環(huán)境屬性也需明確，這可能代表著減排量或者零排放，兩者對(duì)應(yīng)的體系建設(shè)邏輯完全不同。下一步，需要有更多的細(xì)則去明確，綠證和CCER、綠證和碳市場(chǎng)，以及綠證未來納入碳市場(chǎng)，是以減排量還是零排放的形式打通。

杜譞：全國(guó)碳市場(chǎng)整體設(shè)計(jì)本身也面臨著重復(fù)計(jì)算的問題?，F(xiàn)在控排的行業(yè)只有電力，下階段擴(kuò)展到鋼鐵、水泥和電解鋁，就必然會(huì)涉及到間接排放的問題。所以，在碳市場(chǎng)強(qiáng)制減排市場(chǎng)中，就需考慮這一問題。

另外，碳市場(chǎng)在強(qiáng)制市場(chǎng)和CCER之間，也需要去協(xié)調(diào)重復(fù)的問題，即可再生能源電力怎么計(jì)算。業(yè)務(wù)主管部門在設(shè)計(jì)體系時(shí)面臨很大的挑戰(zhàn)。

國(guó)際互認(rèn)亟需解決

界面新聞：1044號(hào)文提及， 國(guó)內(nèi)可再生能源電量原則上只能申領(lǐng)核發(fā)國(guó)內(nèi)綠證，這是否意味著國(guó)際綠證將出局？

鄭穎：1044號(hào)文的表述是原則上不再申請(qǐng)，在不影響國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，積極推動(dòng)國(guó)際組織的綠色消費(fèi)、碳減排體系與國(guó)內(nèi)綠證銜接。

在這樣的情況下，國(guó)際綠證的發(fā)展空間是受限的，但目前就判斷其將出局還有待商榷。

我個(gè)人并不意外政策提出這一點(diǎn)。因?yàn)榫G證在承擔(dān)資源市場(chǎng)的交易屬性之外，還是政策工具，比如作為完成能耗“雙控”的憑證。此外，綠證代表可再生能源的環(huán)境屬性，是一種環(huán)境資產(chǎn)，中國(guó)眾多可再生能源電力項(xiàng)目都由國(guó)企持有，涉及到國(guó)有資產(chǎn)管理，需要防風(fēng)險(xiǎn)、防流失。

當(dāng)前中國(guó)綠證的受認(rèn)可度不高，部分企業(yè)已經(jīng)開始焦慮。有海外供應(yīng)商已經(jīng)要求，不再接受任何以中國(guó)綠證形式提交的可再生能源使用的證明。

在中國(guó)綠證有條件認(rèn)可的問題沒有解決之前，企業(yè)通過國(guó)際可再生能源證書（I-REC）等國(guó)際綠證或許還能支撐一定時(shí)間，但到后期就面臨很大的挑戰(zhàn)。

下一步，相關(guān)政策制定機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)端國(guó)際合規(guī)問題。

杜譞：這一條其實(shí)非常有意思，1044號(hào)文整個(gè)通知都充滿了博弈，包括各部門間的，以及國(guó)內(nèi)國(guó)外機(jī)構(gòu)的博弈。

我認(rèn)為“原則上只能申領(lǐng)核發(fā)國(guó)內(nèi)綠證”是一種導(dǎo)向性指引，它出現(xiàn)在整個(gè)通知第五條有序做好綠證應(yīng)用工作中，對(duì)應(yīng)的場(chǎng)景還是推動(dòng)綠證的國(guó)際互認(rèn)。

從當(dāng)前綠證成本和綠電履約要求等方面來看，企業(yè)還是傾向于購買I-REC等國(guó)際綠證。既然主管部門將這條寫進(jìn)了通知，可能將在近一兩年內(nèi)出臺(tái)國(guó)際互認(rèn)的配套措施。

我也同意綠證是一種資產(chǎn)的觀點(diǎn)。今年7月召開的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)提到，環(huán)境資源要素要納入要素市場(chǎng)化配置改革總盤子考慮。 綠證的根本是制度基礎(chǔ)，是附著在可再生能源電量上的一種環(huán)境權(quán)益。從要素市場(chǎng)的角度考慮，這是一種生產(chǎn)要素，需要進(jìn)行相應(yīng)的資產(chǎn)管理。

因此，從NDC要求和國(guó)內(nèi)環(huán)境交易需求來看，主管部門會(huì)希望通過1044號(hào)文，引導(dǎo)綠證回流至國(guó)內(nèi)。

界面新聞：前段時(shí)間國(guó)務(wù)院出臺(tái)鼓勵(lì)外資投資文件，其中提到支持外資企業(yè)參與綠證和跨省跨區(qū)電力交易，有何含義？

鄭穎：文件專門提出這一條，猜測(cè)核心仍是綠證的國(guó)際互認(rèn)問題。以外資企業(yè)作為一個(gè)較強(qiáng)的切入口，讓其參與綠證交易，從而推動(dòng)或者倒逼國(guó)際規(guī)則認(rèn)可中國(guó)綠證。

盡快建立碳排放雙控制度

界面新聞：新政之后，有減排、能耗控制需求的企業(yè)應(yīng)如何選擇綠電、綠證和碳交易？

杜譞：綠電和綠證比較容易統(tǒng)籌安排，現(xiàn)在綠證已經(jīng)被1044號(hào)文確立了基礎(chǔ)性的地位，綠電交易可以理解成“證電合一”的模式，未來它們的協(xié)同將順理成章。目前CCER重啟的日程還不確定，企業(yè)還不能進(jìn)行選擇，需要先全面地梳理綠證交易制度或CCER中面臨的問題的障礙，并將訴求提供給相關(guān)部門參考。

鄭穎：企業(yè)首先要理清自身購買綠證或CCER的核心訴求；其次，要研究并理解目前的政策和規(guī)則；再次，需要關(guān)注和比較各減排機(jī)制的價(jià)格。

在證電打通的背景下，要從三個(gè)手段的合規(guī)性、接受度和價(jià)格與企業(yè)的需求進(jìn)行匹配。

界面新聞：綠證新政出臺(tái)后，對(duì)發(fā)電企業(yè)和綠電交易是否會(huì)帶來影響？

鄭穎：影響還不是特別明確。但綠證價(jià)格的變動(dòng)會(huì)對(duì)發(fā)電企業(yè)在綠證上的收益有影響。預(yù)計(jì)綠證的價(jià)格會(huì)先抑后揚(yáng)，在初期價(jià)格下跌，可再生能源發(fā)電企業(yè)就需要關(guān)注綠證的價(jià)格會(huì)跌到多少，會(huì)不會(huì)跌到地板價(jià)？有的國(guó)家會(huì)對(duì)綠證價(jià)格設(shè)置最低限度，中國(guó)目前還沒有。

其次，個(gè)人認(rèn)為綠證核發(fā)擴(kuò)大后對(duì)綠電中長(zhǎng)期交易帶來的影響有限，目前看來，大部分企業(yè)更愿意通過綠電中長(zhǎng)期交易購買實(shí)際的電量，并獲得綠證。另外，也需要關(guān)注未來現(xiàn)貨市場(chǎng)交易電量的綠證如何核發(fā)的問題。

杜譞：1044號(hào)文拓展了發(fā)電企業(yè)主體，對(duì)剛開始享受綠證環(huán)境溢價(jià)的發(fā)電企業(yè)來說，只要價(jià)格不跌到零，就存在收益，這將增加他們的積極性。從供需來看，1044號(hào)文擴(kuò)大了供給量，如果僅依靠原有的需求量，無法保證當(dāng)前綠證價(jià)格。所以接下去的問題是如何提升國(guó)內(nèi)綠電消費(fèi)水平。

實(shí)際上，7月能耗雙控轉(zhuǎn)碳雙控意見的通過就提供了解決方案。如果國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)碳減排需求提高，綠電的需求將井噴，形成正常供需的綠證市場(chǎng)。這一前提是國(guó)內(nèi)要盡快建立和完善碳排放雙控制度。

界面新聞：對(duì)中國(guó)綠證市場(chǎng)的發(fā)展有何期待或者建議？

杜譞：最開始討論綠證市場(chǎng)時(shí)，大家期待的是一個(gè)基于配額制、強(qiáng)制性的綠證交易體制，以促進(jìn)可再生能源消納。后續(xù)配額制一直沒有推出，綠證自愿市場(chǎng)先行出臺(tái)，但流動(dòng)性和交易量并不活躍。

1044號(hào)文出臺(tái)后，大家期待在供應(yīng)量放開后，消費(fèi)端配套相應(yīng)政策，在可再生能源消納的機(jī)制建設(shè)下，探索如配額制這樣的機(jī)制。

另一方面，不管是促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)減排還是接受國(guó)際的認(rèn)可，都離不開準(zhǔn)確、科學(xué)和透明的統(tǒng)計(jì)核算制度，在設(shè)計(jì)的時(shí)候就要避免重復(fù)計(jì)算。另外，綠證的核發(fā)、交易需要系統(tǒng)進(jìn)行追蹤，保持一定的透明度。

鄭穎：綠證是一個(gè)單一的制度，需要一系列政策配套或協(xié)同才能健康的運(yùn)行。1044號(hào)文是一個(gè)通知，在通知之外需要完成大量的工作，包括與生態(tài)環(huán)境部等進(jìn)行跨部門的互動(dòng)和協(xié)調(diào)。中國(guó)也要建立完善的體系，保障科學(xué)性、邏輯性和可操作性，才能與國(guó)際規(guī)則進(jìn)行接軌。

在電碳打通后，綠證和CCER的價(jià)格可能會(huì)互相影響，這也值得關(guān)注。此外，企業(yè)是這個(gè)市場(chǎng)最大的參與者，希望企業(yè)也能夠更多發(fā)出自己的聲音，參與推動(dòng)市場(chǎng)建立，并爭(zhēng)取國(guó)際對(duì)中國(guó)綠證較為公正的認(rèn)可。