界面新聞記者 | 戴晶晶
中國綠證時代來了。
8月3日，國家發(fā)展改革委、財政部和國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》（下稱《通知》），全面升級了中國的可再生能源綠色電力證書（綠證）制度。
一位電力專家對界面新聞表示，此份文件廢止了2017年發(fā)布的《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》，并綜合了此前各文件完善綠證市場的要點(diǎn)，是未來中國綠證發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
綠證作為可再生能源電力消費(fèi)憑證，用于可再生能源電力消費(fèi)量核算、可再生能源電力消費(fèi)認(rèn)證等。1個綠證單位對應(yīng)1000千瓦時可再生能源電量。
上述專家認(rèn)為，綠證的價值由可再生能源消納指標(biāo)演進(jìn)到環(huán)境屬性，企業(yè)在自愿購買綠電的同時，還有抵扣能耗總量的需求，這將提高綠證整體的需求量。但短期來看，由于核發(fā)數(shù)量將增加，可能會出現(xiàn)供大于求的情況，綠證價格會有一定下降。
今年2月，國家能源局新能源和可再生能源司副司長王大鵬在會上表示，將完善《關(guān)于促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》，明確綠色電力證書的權(quán)威性、唯一性、通用性和主導(dǎo)性， 擴(kuò)大綠色電力證書核發(fā)和交易范圍，拓展綠色電力證書交易平臺，推動綠色電力證書核發(fā)全覆蓋，做好與碳市場的銜接。
《通知》在政策層面對能源局上述工作要求進(jìn)行了落實，以促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)和保障可再生能源電力消納。
最新的政策首先通過明確綠證適用范圍提升了綠證的地位，強(qiáng)調(diào)了其權(quán)威性和唯一性?！锻ㄖ访鞔_，綠證是中國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證。
去年11月，國家發(fā)改委等三部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》曾提出，將以綠證作為可再生能源電力消費(fèi)量認(rèn)定的基本憑證。
《通知》同時提出，可交易綠證除用作可再生能源電力消費(fèi)憑證外，還可通過參與綠證綠電交易等方式在發(fā)電企業(yè)和用戶間有償轉(zhuǎn)讓。國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)確定核發(fā)可交易綠證的范圍，并根據(jù)可再生能源電力生產(chǎn)消費(fèi)情況動態(tài)調(diào)整。
此前，政府部門僅在文件中明確，綠證原則上可轉(zhuǎn)讓，綠證轉(zhuǎn)讓按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
此外，《通知》在政策層面擴(kuò)大了綠證核發(fā)范圍，在之前陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)（不含分布式）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步納入了分布式發(fā)電、地?zé)?、水電及生物質(zhì)等項目，這對于這幾類項目發(fā)展形成利好。
《通知》明確，對集中式風(fēng)電（含海上風(fēng)電）、集中式太陽能發(fā)電（含光熱發(fā)電）、分散式風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，核發(fā)可交易綠證。
對存量常規(guī)水電項目，暫不核發(fā)可交易綠證，相應(yīng)的綠證隨電量直接無償劃轉(zhuǎn)。對2023年1月1日（含）以后新投產(chǎn)的完全市場化常規(guī)水電項目，核發(fā)可交易綠證。
非可交易綠證僅用于可再生能源電力消費(fèi)核算，抵扣全國和各地區(qū)能耗雙控指標(biāo)，不可有償轉(zhuǎn)讓。
這將使更多的可再生能源項目通過出售綠證，獲得獨(dú)立于可再生能源電能量價值的額外綠色環(huán)境收益，有利于調(diào)動市場主體投資建設(shè)可再生能源的積極性，推動全社會低碳轉(zhuǎn)型。
綠證分為補(bǔ)貼綠證和無補(bǔ)貼/平價綠證， 其中補(bǔ)貼項目的綠證價格高于非補(bǔ)貼項目的綠證價格，成交數(shù)量較少。
根據(jù)中國綠色電力證書認(rèn)購交易平臺的數(shù)據(jù)，2023年1-7月風(fēng)電、光伏無補(bǔ)貼綠證平均銷售價格均約為42元/張，交易價格集中在30-50元/個，個別光伏成交價格超過190元/個。
這也意味著，無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏項目一般能通過綠證獲得0.03-0.05元/度的額外收益。
在交易機(jī)制上，《通知》明確，綠證依托中國綠色電力證書交易平臺，以及北京電力交易中心、廣州電力交易中心開展交易，適時拓展至國家認(rèn)可的其他交易平臺，綠證交易信息應(yīng)實時同步至核發(fā)機(jī)構(gòu)。交易采取雙邊協(xié)商、掛牌、集中競價等方式進(jìn)行。
發(fā)改委表示，為防止綠證炒作，《通知》明確現(xiàn)階段綠證僅可交易一次，交易完成后各交易平臺需實時將相關(guān)信息同步至核發(fā)機(jī)構(gòu)。
此外，《通知》要求有序做好綠證應(yīng)用工作，包括支撐綠色電力交易、銜接碳市場和推動綠證國際互認(rèn)等五方面。
其中在推動綠證國際互認(rèn)方面，《通知》提出，國內(nèi)可再生能源電量原則上只能申領(lǐng)核發(fā)國內(nèi)綠證，在不影響國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)實現(xiàn)的前提下，積極推動國際組織的綠色消費(fèi)、碳減排體系與國內(nèi)綠證銜接。
《通知》還明確研究推進(jìn)綠證與全國碳排放權(quán)交易機(jī)制、溫室氣體自愿減排交易機(jī)制的銜接協(xié)調(diào)，為后續(xù)推動將綠證納入碳市場相關(guān)核算體系創(chuàng)造條件。
發(fā)改委表示，綠證與碳排放權(quán)交易都是以市場化手段推動綠色發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，做好兩者之間的銜接意義重大。
落基山研究所4月發(fā)布的報告提及，預(yù)計隨著綠電市場與碳市場銜接的進(jìn)一步加強(qiáng)，綠電的環(huán)境價值可以更好地被體現(xiàn)，綠證價格也會對標(biāo)碳價，相應(yīng)波動。
最新政策也鼓勵了多主體的綠色電力消費(fèi)。其中提及，在跨國企業(yè)之外，要推動中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位發(fā)揮先行帶頭作用，穩(wěn)步提升綠電消費(fèi)比例。強(qiáng)化高耗能企業(yè)綠電消費(fèi)責(zé)任，按要求提升綠電消費(fèi)水平。
2016年3月，中國頒布《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》，首次提出建立可再生能源電力綠色證書交易機(jī)制，并于2017年7月正式上線。
截至發(fā)稿，中國綠色電力證書認(rèn)購交易平臺顯示，已有16015名認(rèn)購者，認(rèn)購了4175.57萬個綠證。