界面新聞記者 | 呂雅萱

界面新聞編輯 | 翟瑞民

2023年8月28日，治安管理處罰法修訂草案提請十四屆全國人大常委會第五次會議審議。修訂草案將社會治安管理領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題納入治安管理處罰范圍，將治安管理工作中一些好的機(jī)制和做法通過法律形式予以確認(rèn)，對治安管理處罰程序予以了優(yōu)化完善。

治安管理處罰法是維護(hù)社會治安秩序、保障公共安全的重要法律。我國現(xiàn)行治安管理處罰法于2005年8月28日經(jīng)十屆全國人大常委會第十七次會議通過，2006年3月1日起施行。2012年10月26日，十一屆全國人大常委會第二十九次會議曾審議通過關(guān)于修改治安管理處罰法的決定。

界面新聞注意到，2017年1月，公安部即就《中華人民共和國治安管理處罰法（修訂公開征求意見稿）》公開征求意見。此后，治安管理處罰法修訂審議工作出現(xiàn)在每年的國務(wù)院立法工作計(jì)劃項(xiàng)目中。2023年6月29日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《中華人民共和國治安管理處罰法（修訂草案）》，決定將修訂草案提請全國人大常委會審議。

北京大成（石家莊）律師事務(wù)所朱立佳律師對界面新聞表示，近年來，我國社會治安領(lǐng)域出現(xiàn)了很多新情況，相關(guān)法律工作因此也面臨很多新問題，修訂治安管理處罰法是適應(yīng)新時(shí)代、新形勢的需要。

朱立佳表示，草案在違法行為種類、處罰程序、保護(hù)對象等方面進(jìn)行了優(yōu)化和完善。實(shí)際上，法律制定總是與社會現(xiàn)象息息相關(guān)，現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生的“高考舞弊案”“公交車墜江案”“倒賣個人信息案”等，在草案相關(guān)規(guī)定中都有所體現(xiàn)，草案回應(yīng)了社會中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，為打擊違法行為提供了較為充實(shí)的法律基礎(chǔ)。

此次修訂草案規(guī)定：違反國家有關(guān)規(guī)定，向他人出售或者提供個人信息的，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。竊取或者以其他方法非法獲取個人信息的，依照前款的規(guī)定處罰。

據(jù)央視新聞客戶端報(bào)道，相對于現(xiàn)行治安管理處罰法，修訂草案作出多處修改，比如，增列數(shù)種應(yīng)予處罰的行為，其中包括考試作弊、組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷、以搶奪方向盤等方式妨礙公共交通工具駕駛、升放攜帶明火的孔明燈、高空拋物、無人機(jī)“黑飛”等。

考試作弊此前已納入刑法規(guī)制。根據(jù)刑法第二百八十四條之一第一款、第二款規(guī)定：在法律規(guī)定的國家考試中，組織作弊或者為他人實(shí)施組織作弊犯罪提供作弊器材或其他幫助的，即構(gòu)成組織考試作弊罪，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

而針對搶奪方向盤問題，刑法第一百三十三條之二規(guī)定：對行駛中的公共交通工具的駕駛?cè)藛T使用暴力或者搶控駕駛操縱裝置，干擾公共交通工具正常行駛，危及公共安全的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。

另外，2018年中國民航局、公安局曾修訂印發(fā)過《民航公安行政處罰裁量基準(zhǔn)》，該裁量基準(zhǔn)對“黑飛”無人機(jī)作出詳盡的法律指引，其中懲罰標(biāo)準(zhǔn)最低為警告或者二百元以下罰款，而非法飛行無人機(jī)造成財(cái)產(chǎn)、人身損害的，從重處理，可按照刑法第一百一十五條處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。

對于為何將刑法中已經(jīng)有所規(guī)定的不法行為增補(bǔ)進(jìn)治安管理處罰法，北京在明律師事務(wù)所李明霞律師介紹，刑法規(guī)范的是犯罪行為，治安管理處罰法規(guī)范的是不構(gòu)成犯罪的一般違法行為，對于沒有構(gòu)成刑法中的相關(guān)罪名，但是違反治安管理處罰法的，就可以按照后者的規(guī)定處理，這樣可以更好地讓治安管理處罰法銜接刑法，更好地維護(hù)社會穩(wěn)定。

8月28日，同濟(jì)大學(xué)法學(xué)教授金澤剛也在澎湃新聞撰文表示，修訂草案新增這些違法行為，符合法秩序統(tǒng)一原理的要求，解決了這些行為“要么不處罰，處罰就是犯罪”的怪異現(xiàn)象，使刑事處罰之前有一個明確的治安處罰的過渡。不然，有的行為可能一旦實(shí)施就要接受刑事處罰，這不符合法律責(zé)任和社會治理的基本原理，明顯是刑治而非法治。

央視新聞客戶端報(bào)道介紹，草案還進(jìn)一步完善處罰措施和幅度，包括推進(jìn)治安管理處罰與調(diào)解相銜接、建立認(rèn)錯認(rèn)罰從寬制度、適當(dāng)提高罰款幅度等。草案也加強(qiáng)了對未成年人的保護(hù)，一是對涉及損害未成年人權(quán)益的行為，明確規(guī)定從重處罰；二是規(guī)定詢問不滿十六周歲的違反治安管理行為人，其父母或者其他監(jiān)護(hù)人不能到場的，可以通知其他合適成年人到場；三是增加對未成年人違反治安管理記錄封存制度的規(guī)定。

李鵬霞對界面新聞表示，治安管理處罰法修訂草案通過后，一些違法違規(guī)行為將有更明確的法律界限，新法的覆蓋面和作用將更加完善和增強(qiáng)，與上位法行政處罰法和刑法銜接得更加緊密，對未成年人的保護(hù)提現(xiàn)了處罰與保護(hù)的結(jié)合。

她表示，草案將會讓公眾更加明確哪些行為是嚴(yán)重危害公共安全的行為，使公眾言有規(guī)，行有范，有利于凝聚共識，共同維護(hù)公共安全。同時(shí)，將相關(guān)危害公共安全的行為納入處罰范圍，能夠?qū)ο嚓P(guān)違法行為人起到充分地震懾作用。