界面新聞?dòng)浾?| 呂雅萱

界面新聞編輯 | 翟瑞民

2023年8月28日，治安管理處罰法修訂草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議。修訂草案將社會(huì)治安管理領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題納入治安管理處罰范圍，將治安管理工作中一些好的機(jī)制和做法通過(guò)法律形式予以確認(rèn)，對(duì)治安管理處罰程序予以了優(yōu)化完善。

治安管理處罰法是維護(hù)社會(huì)治安秩序、保障公共安全的重要法律。我國(guó)現(xiàn)行治安管理處罰法于2005年8月28日經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)，2006年3月1日起施行。2012年10月26日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議曾審議通過(guò)關(guān)于修改治安管理處罰法的決定。

界面新聞注意到，2017年1月，公安部即就《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法（修訂公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)。此后，治安管理處罰法修訂審議工作出現(xiàn)在每年的國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃項(xiàng)目中。2023年6月29日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法（修訂草案）》，決定將修訂草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

北京大成（石家莊）律師事務(wù)所朱立佳律師對(duì)界面新聞表示，近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)治安領(lǐng)域出現(xiàn)了很多新情況，相關(guān)法律工作因此也面臨很多新問(wèn)題，修訂治安管理處罰法是適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)的需要。

朱立佳表示，草案在違法行為種類(lèi)、處罰程序、保護(hù)對(duì)象等方面進(jìn)行了優(yōu)化和完善。實(shí)際上，法律制定總是與社會(huì)現(xiàn)象息息相關(guān)，現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生的“高考舞弊案”“公交車(chē)墜江案”“倒賣(mài)個(gè)人信息案”等，在草案相關(guān)規(guī)定中都有所體現(xiàn)，草案回應(yīng)了社會(huì)中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，為打擊違法行為提供了較為充實(shí)的法律基礎(chǔ)。

此次修訂草案規(guī)定：違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向他人出售或者提供個(gè)人信息的，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。竊取或者以其他方法非法獲取個(gè)人信息的，依照前款的規(guī)定處罰。

據(jù)央視新聞客戶(hù)端報(bào)道，相對(duì)于現(xiàn)行治安管理處罰法，修訂草案作出多處修改，比如，增列數(shù)種應(yīng)予處罰的行為，其中包括考試作弊、組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)、以搶奪方向盤(pán)等方式妨礙公共交通工具駕駛、升放攜帶明火的孔明燈、高空拋物、無(wú)人機(jī)“黑飛”等。

考試作弊此前已納入刑法規(guī)制。根據(jù)刑法第二百八十四條之一第一款、第二款規(guī)定：在法律規(guī)定的國(guó)家考試中，組織作弊或者為他人實(shí)施組織作弊犯罪提供作弊器材或其他幫助的，即構(gòu)成組織考試作弊罪，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

而針對(duì)搶奪方向盤(pán)問(wèn)題，刑法第一百三十三條之二規(guī)定：對(duì)行駛中的公共交通工具的駕駛?cè)藛T使用暴力或者搶控駕駛操縱裝置，干擾公共交通工具正常行駛，危及公共安全的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。

另外，2018年中國(guó)民航局、公安局曾修訂印發(fā)過(guò)《民航公安行政處罰裁量基準(zhǔn)》，該裁量基準(zhǔn)對(duì)“黑飛”無(wú)人機(jī)作出詳盡的法律指引，其中懲罰標(biāo)準(zhǔn)最低為警告或者二百元以下罰款，而非法飛行無(wú)人機(jī)造成財(cái)產(chǎn)、人身?yè)p害的，從重處理，可按照刑法第一百一十五條處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。

對(duì)于為何將刑法中已經(jīng)有所規(guī)定的不法行為增補(bǔ)進(jìn)治安管理處罰法，北京在明律師事務(wù)所李明霞律師介紹，刑法規(guī)范的是犯罪行為，治安管理處罰法規(guī)范的是不構(gòu)成犯罪的一般違法行為，對(duì)于沒(méi)有構(gòu)成刑法中的相關(guān)罪名，但是違反治安管理處罰法的，就可以按照后者的規(guī)定處理，這樣可以更好地讓治安管理處罰法銜接刑法，更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

8月28日，同濟(jì)大學(xué)法學(xué)教授金澤剛也在澎湃新聞撰文表示，修訂草案新增這些違法行為，符合法秩序統(tǒng)一原理的要求，解決了這些行為“要么不處罰，處罰就是犯罪”的怪異現(xiàn)象，使刑事處罰之前有一個(gè)明確的治安處罰的過(guò)渡。不然，有的行為可能一旦實(shí)施就要接受刑事處罰，這不符合法律責(zé)任和社會(huì)治理的基本原理，明顯是刑治而非法治。

央視新聞客戶(hù)端報(bào)道介紹，草案還進(jìn)一步完善處罰措施和幅度，包括推進(jìn)治安管理處罰與調(diào)解相銜接、建立認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰從寬制度、適當(dāng)提高罰款幅度等。草案也加強(qiáng)了對(duì)未成年人的保護(hù)，一是對(duì)涉及損害未成年人權(quán)益的行為，明確規(guī)定從重處罰；二是規(guī)定詢(xún)問(wèn)不滿(mǎn)十六周歲的違反治安管理行為人，其父母或者其他監(jiān)護(hù)人不能到場(chǎng)的，可以通知其他合適成年人到場(chǎng)；三是增加對(duì)未成年人違反治安管理記錄封存制度的規(guī)定。

李鵬霞對(duì)界面新聞表示，治安管理處罰法修訂草案通過(guò)后，一些違法違規(guī)行為將有更明確的法律界限，新法的覆蓋面和作用將更加完善和增強(qiáng)，與上位法行政處罰法和刑法銜接得更加緊密，對(duì)未成年人的保護(hù)提現(xiàn)了處罰與保護(hù)的結(jié)合。

她表示，草案將會(huì)讓公眾更加明確哪些行為是嚴(yán)重危害公共安全的行為，使公眾言有規(guī)，行有范，有利于凝聚共識(shí)，共同維護(hù)公共安全。同時(shí)，將相關(guān)危害公共安全的行為納入處罰范圍，能夠?qū)ο嚓P(guān)違法行為人起到充分地震懾作用。