界面新聞記者 | 戴晶晶

國家層面首個規(guī)范電力市場管理委員會（下稱管委會）運作的規(guī)范性文件出臺。

據(jù)國家能源局8月25日消息，該部門于近日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力市場管理委員會規(guī)范運作的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），從體制機(jī)制方面對管委會進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)范。

電力市場管委會是獨立于電力交易機(jī)構(gòu)的自治性議事機(jī)構(gòu)，在電力市場建設(shè)過程中發(fā)揮議事協(xié)調(diào)作用，是推動電力市場化改革的重要力量。

自2015年新一輪電改實施以來，全國各地已陸續(xù)組建33家管委會。國家能源局表示，由于國家層面未針對管委會運作出臺具有可操作性的實施意見，各地管委會運作的進(jìn)度、深度各不相同，在獨立運作、職能發(fā)揮、運作管理等方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范。

因此，《指導(dǎo)意見》針對目前管委會運作存在的主要問題，在國家層面進(jìn)一步明確管委會的職責(zé)義務(wù)和工作流程，是國家層面首個規(guī)范管委會運作的規(guī)范性文件。

《指導(dǎo)意見》首先進(jìn)一步明確了管委會的工作職責(zé)，包括討論電力交易機(jī)構(gòu)章程，審議工作規(guī)則；研究討論電力市場相關(guān)交易規(guī)則、實施細(xì)則及實施方案；協(xié)助國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門監(jiān)督規(guī)范交易機(jī)構(gòu)行為，建立市場自律監(jiān)督工作機(jī)制等方面。

此外，《指導(dǎo)意見》還優(yōu)化了管委會的組織架構(gòu)。

作為2015年電改9號文的配套文件，《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》提出要組建相對獨立的交易機(jī)構(gòu)，并建立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、 電力用戶等組成的市場管委會。

2020年國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨立規(guī)范運行的實施意見》，首次提及第三方機(jī)構(gòu)加入組建管委會。

《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確，管委會應(yīng)按照發(fā)電方代表、購電方代表（售電企業(yè)、電力用戶）、輸配電方代表、市場運營機(jī)構(gòu)代表（電力交易機(jī)構(gòu)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)）、第三方代表分類，按合理比例確定各類別代表人數(shù)。 發(fā)電方代表、購電方代表人數(shù)應(yīng)多于其他代表。

這符合管委會堅持電力市場管理委員會委員的廣泛性、代表性，充分體現(xiàn)各方意愿，廣泛選擇成員代表，充分反映各方訴求的工作原則。

在議事規(guī)則方面，《指導(dǎo)意見》對議題發(fā)起流程、會議召集方式和議事審議流程等進(jìn)行了明確。

《指導(dǎo)意見》還強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)管委會自律監(jiān)督。該文件提出，管委會對市場成員實施市場內(nèi)部自律管理，督促各方簽訂自律公約，充分發(fā)揮市場自律和社會監(jiān)督作用。

此外，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門應(yīng)在相關(guān)制度中明確對管委會的監(jiān)督條款，加大指導(dǎo)力度，引導(dǎo)規(guī)范運作。主任委員履職不到位的，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)可向管委會提出重新推選的意見。

當(dāng)前，中國電力市場建設(shè)步伐日益加快，主體類別、市場規(guī)則、交易品種呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢，監(jiān)管體系也亟需完善。

《指導(dǎo)意見》指出，電力市場管委會是電力交易機(jī)構(gòu)實現(xiàn)獨立規(guī)范運行的重要保障措施， 履行建立健全市場成員行為自律職責(zé)，與運營機(jī)構(gòu)市場監(jiān)測、監(jiān)管機(jī)構(gòu)專業(yè)監(jiān)管共同構(gòu)建電力市場運行“三道防線”。

針對推動落實《指導(dǎo)意見》的計劃，國家能源局表示，將組織各派出機(jī)構(gòu)會同地方政府有關(guān)部門根據(jù)《指導(dǎo)意見》，結(jié)合轄區(qū)實際，指導(dǎo)各管委會及時開展換屆、完善議事規(guī)則、優(yōu)化決策機(jī)制等工作等。