界面新聞記者 | 王勇
工信部等部門連發(fā)四份穩(wěn)增長工作方案，三份涉及到國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
8月25日，工信部等部門聯(lián)合發(fā)布了四份重點(diǎn)行業(yè)的穩(wěn)增長工作方案，分別涉及石化化工、鋼鐵行業(yè)、建材行業(yè)和有色金屬行業(yè)，實(shí)施期限均為2023-2024年。
這些方案是為了落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議決策部署，推動國務(wù)院抓實(shí)抓好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施全面落地見效，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行、加快高質(zhì)量發(fā)展。
今年7月19日，工信部新聞發(fā)言人、總工程師趙志國在國新辦新聞發(fā)布會上曾表示，將把穩(wěn)增長放在更加突出位置，加緊制定實(shí)施汽車、電子、鋼鐵等十個(gè)重點(diǎn)行業(yè)穩(wěn)增長的工作方案。
蘭格鋼鐵研究中心主任王國清對界面新聞記者表示，相較于此前的《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，新方案是從單一的行業(yè)進(jìn)行強(qiáng)化，更明確地對行業(yè)進(jìn)行引領(lǐng)，包括細(xì)化到工業(yè)增加值這一數(shù)值目標(biāo)。
“近幾年，鑒于行業(yè)環(huán)境、國內(nèi)外形勢，以及大宗商品變革等變化節(jié)奏加快，由長周期政策轉(zhuǎn)向?yàn)槠?-2年的政策，使得目標(biāo)更加明確，也更容易達(dá)成。”王國清稱。
從石化化工行業(yè)看，方案提出目標(biāo)近兩年要保持平穩(wěn)增長，年均工業(yè)增加值增速5%左右。計(jì)劃2024年石化化工行業(yè)（不含油氣開采）主營業(yè)務(wù)收入達(dá)15萬億元，乙烯產(chǎn)量超過5000萬噸，化肥產(chǎn)量（折純）穩(wěn)定在5500萬噸左右。
其中，乙烯是全球產(chǎn)量最大的化學(xué)產(chǎn)品之一，其產(chǎn)量是衡量一個(gè)國家石油化工發(fā)展水平的重要標(biāo)志。
中國石化聯(lián)合會2022年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告顯示，2022年乙烯產(chǎn)能為4675萬噸/年，產(chǎn)量僅為2897.5萬噸；化肥（折純）為5573.3萬噸，與文件中目標(biāo)基本持平。
由此計(jì)算，明年乙烯產(chǎn)量需較2022年增長七成以上。據(jù)石化聯(lián)合會輕烴芳烴專委會統(tǒng)計(jì)，今明兩年將有三江嘉化、裕龍石化、內(nèi)蒙寶豐、埃克森美孚（惠州）、廣東石化等13家企業(yè)新增乙烯產(chǎn)能，總計(jì)產(chǎn)能將增加1370萬噸。
在今年8月初的全國石化行業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢分析會上，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會副會長傅向升分析指出，上半年石化行業(yè)運(yùn)行呈現(xiàn)收入和利潤“雙下降”、進(jìn)出口額“雙下降”、產(chǎn)品價(jià)格同比環(huán)比“雙下降”等“三個(gè)雙下降”特征。由此可見，目前石化化工行業(yè)面臨的穩(wěn)增長任務(wù)依然艱巨。
從具體舉措看，方案提出石化行業(yè)要推動五個(gè)以上在建重大石化項(xiàng)目2024年底前建成投產(chǎn)；加快推動不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的200萬噸/年及以下常減壓裝置等落后產(chǎn)能淘汰退出等。
另一個(gè)基礎(chǔ)性、支柱性產(chǎn)業(yè)——鋼鐵行業(yè)也提出增長目標(biāo)。
方案要求，2023年鋼鐵行業(yè)供需保持動態(tài)平衡，全行業(yè)固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定增長，經(jīng)濟(jì)效益顯著提升，行業(yè)研發(fā)投入力爭達(dá)到1.5%，工業(yè)增加值增長3.5%左右；2024年行業(yè)發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高端化、智能化、綠色化水平不斷提升，工業(yè)增加值增長4%以上。
從具體措施看，方案提出要加快推進(jìn)鋼鐵企業(yè)超低排放改造進(jìn)程，支持鋼鐵企業(yè)爭創(chuàng)環(huán)?？冃級；同時(shí)支持已完成超低排放改造的企業(yè)，與鐵合金、焦化、化工、建材、電力等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建協(xié)同減污降碳“聯(lián)合體”；加大對氫冶金、低碳冶金等低碳共性技術(shù)中試驗(yàn)證、產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)的支持力度。
在電爐短流程煉鋼方面，計(jì)劃建立電爐短流程企業(yè)、廢鋼加工配送企業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，分別遴選5家左右優(yōu)勢標(biāo)桿企業(yè)，形成可推廣的產(chǎn)業(yè)模式。
針對上游鐵礦石的保障問題，方案分別就國內(nèi)和國外兩個(gè)渠道提出。包括充分發(fā)揮國內(nèi)鐵礦開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加快國內(nèi)重點(diǎn)鐵礦項(xiàng)目開工投產(chǎn)、擴(kuò)能擴(kuò)產(chǎn)，確保合規(guī)礦企正常生產(chǎn)；同時(shí)鼓勵有條件的企業(yè)，開展境外鐵礦資源合作，特別是推進(jìn)與周邊國家鐵礦資源勘查開采合作。
此外，方案還表示，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施兼并重組，建設(shè)世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，推動全國鋼鐵產(chǎn)能優(yōu)化布局，鼓勵鋼鐵企業(yè)開展跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，改變部分地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)“小散亂”局面。
建材行業(yè)同樣是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
此次發(fā)布的穩(wěn)增長工作方案提出，2023年和2024年，建材行業(yè)力爭工業(yè)增加值增速分別為3.5%、4%左右。綠色建材、礦物功能材料、無機(jī)非金屬新材料等規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入年均增長10%以上，主要行業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到65%以上，水泥、玻璃、陶瓷行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比超過15%，產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化水平不斷提升。
方案提出，要推進(jìn)建材行業(yè)綠色化、智能化、耦合化發(fā)展。其中包括，要以水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、玻璃纖維等行業(yè)為重點(diǎn)，分年度發(fā)布節(jié)能降碳技術(shù)目錄、應(yīng)用指南；推廣建材行業(yè)鼓勵推廣應(yīng)用的產(chǎn)品和技術(shù)目錄；支持各地結(jié)合地區(qū)廢棄物綜合利用情況，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展等。
除上述三大基礎(chǔ)性行業(yè)外，有色金屬行業(yè)涉及品種多、應(yīng)用廣、戰(zhàn)略價(jià)值突出，被認(rèn)為是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國防科技工業(yè)的重要支撐。
方案提出的目標(biāo)涉及銅、鋁、鋰、鎂、鎳等多種金屬。主要目標(biāo)為力爭2023年有色金屬工業(yè)增加值同比增長5.5%左右，2024年增長5.5%以上。
其中，2023-2024年，銅、鋁等主要產(chǎn)品產(chǎn)量保持平穩(wěn)增長，十種有色金屬產(chǎn)量年均增長5%左右；銅、鋰等國內(nèi)資源開發(fā)取得積極進(jìn)展，有色金屬深加工產(chǎn)品供給質(zhì)量進(jìn)一步提升，供需基本實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡；銅、鉛等冶煉品單位能耗年均下降2%以上。
從供給側(cè)看，方案提出要加快戰(zhàn)略資源開發(fā)利用、加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)、支持關(guān)鍵材料研發(fā)應(yīng)用等。
其中，要求針對銅、鋁、鎳、鋰、鉑族金屬等緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，加大國內(nèi)勘查開發(fā)力度，制定鋰等重點(diǎn)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體方案；搭建上下游供需對接平臺，引導(dǎo)有色金屬資源開發(fā)和冶煉企業(yè)與下游用戶簽訂長期采購協(xié)議，穩(wěn)定銅、鋁、鋰等關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)；支持高比能量正極材料、超高純金屬、高品質(zhì)半導(dǎo)體材料等高端材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。
此外，方案還提出鼓勵進(jìn)口初級產(chǎn)品，支持冶煉企業(yè)與國外礦企簽訂長期采購協(xié)議，加大銅精礦、鋁土礦、鎳精礦、鋰精礦、鈷中間冶煉品等原料進(jìn)口。
這些原料現(xiàn)均大幅依賴進(jìn)口。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2022年中國進(jìn)口鋰精礦約284萬噸，主要來源于澳大利亞、巴西、津巴布韋、加拿大等國，同比增長約42%；銅礦石及精礦進(jìn)口量達(dá)到歷史峰值2530萬噸，占全國銅精礦供給約 93.5%；鋁土礦進(jìn)口1.2億噸，對外依賴度增至65%。