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界面新聞編輯 | 翟瑞民

2023年8月25日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)舉行記者會(huì)，發(fā)言人楊合慶介紹，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議將于8月28日至9月1日在北京舉行，本次會(huì)議將審議行政復(fù)議法修訂草案等9項(xiàng)法律案。

行政復(fù)議是化解行政爭(zhēng)議的重要法律制度，主要功能是防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋Ｗo(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

2020年2月，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)《行政復(fù)議體制改革方案》，要求落實(shí)行政復(fù)議體制改革方案，優(yōu)化行政復(fù)議資源配置，推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)修訂工作，發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。

我國(guó)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》于1999年施行，并于2009年和2017年分別對(duì)部分條款作了修改。2022年10月27日，行政復(fù)議法修訂草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。

楊合慶表示，2023年6月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)行政復(fù)議法修訂草案進(jìn)行了二次審議。此后在公開(kāi)征求意見(jiàn)期間，共收到434人提出的1584條意見(jiàn)，另外收到來(lái)信22封。同時(shí)，法工委通過(guò)代表工作信息化平臺(tái)征求全國(guó)人大代表意見(jiàn)，共收到162位全國(guó)人大代表提出的483條意見(jiàn)。

各方面就進(jìn)一步修改完善草案提出一些意見(jiàn)，主要集中在：一是，加強(qiáng)行政復(fù)議履職保障。二是，完善行政復(fù)議范圍。三是，進(jìn)一步暢通申請(qǐng)行政復(fù)議的渠道。四是，優(yōu)化行政復(fù)議管轄程序。

關(guān)于行政復(fù)議法修訂草案三次審議稿，楊合慶表示，根據(jù)常委會(huì)審議意見(jiàn)和各方面意見(jiàn)，提請(qǐng)本次會(huì)議審議的草案三次審議稿擬作多項(xiàng)修改，其中提出，加強(qiáng)行政復(fù)議履職保障和要求。規(guī)定：行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)支持和保障行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)；行政復(fù)議委員會(huì)的組成和開(kāi)展工作的具體辦法，由國(guó)務(wù)院行政復(fù)議機(jī)構(gòu)制定。其次是增強(qiáng)行政復(fù)議吸納行政爭(zhēng)議的能力，進(jìn)一步擴(kuò)大行政復(fù)議范圍，完善行政復(fù)議前置規(guī)定。

楊合慶特別指出，行政復(fù)議法修訂草案擬在現(xiàn)行法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大了行政復(fù)議范圍，主要包括：一是，對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的賠償決定或者不予賠償決定不服。二是，對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的不予受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)的決定或者工傷認(rèn)定結(jié)論不服。三是，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等行政協(xié)議。四是，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開(kāi)工作中侵犯其合法權(quán)益。

他表示，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行政復(fù)議工作實(shí)際，將一些涉及公民、法人和其他組織合法權(quán)益的多發(fā)、易發(fā)案件，在行政復(fù)議范圍中進(jìn)一步明確列舉，可以為人民群眾申請(qǐng)行政復(fù)議提供指引，也為監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的此類(lèi)行政行為提供明確法律依據(jù)，同時(shí)也有利于進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。

此外，修訂草案三次審議稿在“公正高效”方面增加規(guī)定：一是，對(duì)履行行政復(fù)議機(jī)構(gòu)職責(zé)的地方人民政府司法行政部門(mén)的行政行為不服的，可以向本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)司法行政部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。二是，上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)需要，可以審理下級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)管轄的行政復(fù)議案件；下級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)其管轄的行政復(fù)議案件，認(rèn)為需要由上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定。三是，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定行政復(fù)議人員負(fù)責(zé)辦理行政復(fù)議案件。

在“便民為民”方面，草案三次審議稿增加規(guī)定：一是，行政機(jī)關(guān)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道送達(dá)行政行為決定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供提交行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)的互聯(lián)網(wǎng)渠道。二是，對(duì)行政復(fù)議前置有關(guān)情形，行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知公民、法人或者其他組織先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。三是，對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出或者依據(jù)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法事實(shí)作出的行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，可以通過(guò)作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)提交行政復(fù)議申請(qǐng)。

此次修改行政復(fù)議法，還增加了關(guān)于行政復(fù)議委員會(huì)的規(guī)定。楊合慶表示，近年來(lái)，有關(guān)地方和部門(mén)探索行政復(fù)議委員會(huì)改革試點(diǎn)，吸收專(zhuān)家學(xué)者等外部人士對(duì)重大疑難復(fù)雜案件進(jìn)行研究，提出咨詢(xún)意見(jiàn)，供行政復(fù)議機(jī)關(guān)在作出決定時(shí)參考。這項(xiàng)試點(diǎn)取得了積極成效，有效提升了行政復(fù)議的公正性和權(quán)威性。

對(duì)此，修訂草案門(mén)作出了規(guī)定。其中明確，提請(qǐng)行政復(fù)議委員會(huì)提出咨詢(xún)意見(jiàn)的案件主要包括四種類(lèi)型：一是案情重大、疑難、復(fù)雜的行政復(fù)議案件；二是專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政復(fù)議案件；三是省、自治區(qū)、直轄市人民政府管轄的對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政行為不服的行政復(fù)議案件；四是行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要提請(qǐng)咨詢(xún)的其他行政復(fù)議案件。

界面新聞注意到，近年來(lái)，我國(guó)正在推進(jìn)行政復(fù)議體制改革試點(diǎn)。2015年，浙江省在全國(guó)率先部署開(kāi)展行政復(fù)議體制改革，并在義烏試點(diǎn)成立全國(guó)首家行政復(fù)議局，2019年6月實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)政府全覆蓋。2020年，“浙江模式”被中央行政復(fù)議體制改革方案采納。

據(jù)海南日?qǐng)?bào)2023年4月報(bào)道，2018年海南省啟動(dòng)行政復(fù)議體制改革以來(lái)，至2022年底，全省共辦理行政復(fù)議案件9100件。全省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率從2018年的5.01%大幅提升至2022年的97.37%，行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議案件被糾錯(cuò)率和行政訴訟案件敗訴率穩(wěn)步下降。

法治日?qǐng)?bào)報(bào)道，2021年年初，廣州在全國(guó)率先完成行政復(fù)議體制改革。2021年，廣州市區(qū)兩級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)通過(guò)調(diào)解和解辦結(jié)行政復(fù)議案件1706件；2022年上半年，通過(guò)調(diào)解和解辦結(jié)行政復(fù)議案件518件，占全部復(fù)議案件辦結(jié)數(shù)超過(guò)20%.經(jīng)復(fù)議后再訴訟率不到20%，超過(guò)80%的行政爭(zhēng)議在復(fù)議程序中實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。