界面新聞記者 | 高佳

界面新聞編輯 | 翟瑞民

2023年8月25日，全國人大常委會法制工作委員會舉行記者會，發(fā)言人楊合慶介紹，十四屆全國人大常委會第五次會議將于8月28日至9月1日在北京舉行，本次會議將審議行政復(fù)議法修訂草案等9項法律案。

行政復(fù)議是化解行政爭議的重要法律制度，主要功能是防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

2020年2月，中央全面依法治國委員會第三次會議審議通過《行政復(fù)議體制改革方案》，要求落實行政復(fù)議體制改革方案，優(yōu)化行政復(fù)議資源配置，推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)修訂工作，發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用。

我國現(xiàn)行《中華人民共和國行政復(fù)議法》于1999年施行，并于2009年和2017年分別對部分條款作了修改。2022年10月27日，行政復(fù)議法修訂草案首次提請全國人大常委會會議審議。

楊合慶表示，2023年6月，全國人大常委會對行政復(fù)議法修訂草案進(jìn)行了二次審議。此后在公開征求意見期間，共收到434人提出的1584條意見，另外收到來信22封。同時，法工委通過代表工作信息化平臺征求全國人大代表意見，共收到162位全國人大代表提出的483條意見。

各方面就進(jìn)一步修改完善草案提出一些意見，主要集中在：一是，加強(qiáng)行政復(fù)議履職保障。二是，完善行政復(fù)議范圍。三是，進(jìn)一步暢通申請行政復(fù)議的渠道。四是，優(yōu)化行政復(fù)議管轄程序。

關(guān)于行政復(fù)議法修訂草案三次審議稿，楊合慶表示，根據(jù)常委會審議意見和各方面意見，提請本次會議審議的草案三次審議稿擬作多項修改，其中提出，加強(qiáng)行政復(fù)議履職保障和要求。規(guī)定：行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)支持和保障行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)；行政復(fù)議委員會的組成和開展工作的具體辦法，由國務(wù)院行政復(fù)議機(jī)構(gòu)制定。其次是增強(qiáng)行政復(fù)議吸納行政爭議的能力，進(jìn)一步擴(kuò)大行政復(fù)議范圍，完善行政復(fù)議前置規(guī)定。

楊合慶特別指出，行政復(fù)議法修訂草案擬在現(xiàn)行法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大了行政復(fù)議范圍，主要包括：一是，對行政機(jī)關(guān)作出的賠償決定或者不予賠償決定不服。二是，對行政機(jī)關(guān)作出的不予受理工傷認(rèn)定申請的決定或者工傷認(rèn)定結(jié)論不服。三是，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等行政協(xié)議。四是，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益。

他表示，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和行政復(fù)議工作實際，將一些涉及公民、法人和其他組織合法權(quán)益的多發(fā)、易發(fā)案件，在行政復(fù)議范圍中進(jìn)一步明確列舉，可以為人民群眾申請行政復(fù)議提供指引，也為監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的此類行政行為提供明確法律依據(jù)，同時也有利于進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用。

此外，修訂草案三次審議稿在“公正高效”方面增加規(guī)定：一是，對履行行政復(fù)議機(jī)構(gòu)職責(zé)的地方人民政府司法行政部門的行政行為不服的，可以向本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級司法行政部門申請行政復(fù)議。二是，上級行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)需要，可以審理下級行政復(fù)議機(jī)關(guān)管轄的行政復(fù)議案件；下級行政復(fù)議機(jī)關(guān)對其管轄的行政復(fù)議案件，認(rèn)為需要由上級行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理的，可以報請上級行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定。三是，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定行政復(fù)議人員負(fù)責(zé)辦理行政復(fù)議案件。

在“便民為民”方面，草案三次審議稿增加規(guī)定：一是，行政機(jī)關(guān)通過互聯(lián)網(wǎng)渠道送達(dá)行政行為決定的，應(yīng)當(dāng)同時提供提交行政復(fù)議申請書的互聯(lián)網(wǎng)渠道。二是，對行政復(fù)議前置有關(guān)情形，行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時，應(yīng)當(dāng)告知公民、法人或者其他組織先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。三是，對當(dāng)場作出或者依據(jù)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法事實作出的行政處罰決定不服申請行政復(fù)議的，可以通過作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)提交行政復(fù)議申請。

此次修改行政復(fù)議法，還增加了關(guān)于行政復(fù)議委員會的規(guī)定。楊合慶表示，近年來，有關(guān)地方和部門探索行政復(fù)議委員會改革試點，吸收專家學(xué)者等外部人士對重大疑難復(fù)雜案件進(jìn)行研究，提出咨詢意見，供行政復(fù)議機(jī)關(guān)在作出決定時參考。這項試點取得了積極成效，有效提升了行政復(fù)議的公正性和權(quán)威性。

對此，修訂草案門作出了規(guī)定。其中明確，提請行政復(fù)議委員會提出咨詢意見的案件主要包括四種類型：一是案情重大、疑難、復(fù)雜的行政復(fù)議案件；二是專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政復(fù)議案件；三是省、自治區(qū)、直轄市人民政府管轄的對本機(jī)關(guān)作出的行政行為不服的行政復(fù)議案件；四是行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要提請咨詢的其他行政復(fù)議案件。

界面新聞注意到，近年來，我國正在推進(jìn)行政復(fù)議體制改革試點。2015年，浙江省在全國率先部署開展行政復(fù)議體制改革，并在義烏試點成立全國首家行政復(fù)議局，2019年6月實現(xiàn)省市縣三級政府全覆蓋。2020年，“浙江模式”被中央行政復(fù)議體制改革方案采納。

據(jù)海南日報2023年4月報道，2018年海南省啟動行政復(fù)議體制改革以來，至2022年底，全省共辦理行政復(fù)議案件9100件。全省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率從2018年的5.01%大幅提升至2022年的97.37%，行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議案件被糾錯率和行政訴訟案件敗訴率穩(wěn)步下降。

法治日報報道，2021年年初，廣州在全國率先完成行政復(fù)議體制改革。2021年，廣州市區(qū)兩級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)通過調(diào)解和解辦結(jié)行政復(fù)議案件1706件；2022年上半年，通過調(diào)解和解辦結(jié)行政復(fù)議案件518件，占全部復(fù)議案件辦結(jié)數(shù)超過20%.經(jīng)復(fù)議后再訴訟率不到20%，超過80%的行政爭議在復(fù)議程序中實現(xiàn)案結(jié)事了。