界面新聞記者 | 劉子象

美東時間8月14日，美國政府發(fā)布了《建設美國、購買美國法案》（BABA）實施規(guī)則的最終指南。

BABA法案規(guī)定，接受聯(lián)邦財政援助的基建項目需要優(yōu)先使用美國貨，涉及鋼鐵、制成品和建筑材料3個領域。該法案是拜登政府的《兩黨基礎設施法》的一部分，后者已經(jīng)在2021年11月15日簽署生效。不過，在部分領域的細則方面仍未最終確定。

根據(jù)白宮聲明，該法案旨在通過促進美國制造的產(chǎn)品在基礎設施項目中的使用，以重振美國企業(yè)、工人和經(jīng)濟增長。

BABA在今年2月發(fā)布了擬議規(guī)則，并進行了1個月的意見征求，期間收到了約2000條反饋。今年4月，白宮發(fā)布了初步指南。與初稿相比，最終指南包含了對關鍵術語以及相關標準的明確定義，為執(zhí)行提供了明確的、統(tǒng)一的規(guī)范和指導。最終指南將在公布的60天后正式生效。

這份長達162頁的最終指南較為細致，與初步意見的一個主要區(qū)別是，對“建筑材料”、“制造過程”和“制成品”進行了明確的定義。

根據(jù)最終版本，建筑材料包括有色金屬、塑料及其制品、玻璃、光纖電纜、木材和干墻等；BABA法案規(guī)定，建筑材料的“制造過程”必須在美國進行。對于“制造過程”，初步指南只涵蓋制造鏈的最后階段，最終指南則擴大到全程。

對于“制成品”，最終指南也給出了明確定義，同時指出建筑材料和鋼鐵產(chǎn)品不應被視為制成品。

另外，“制成品”必須滿足不斷升級的國內(nèi)含量閾值的零部件要求。根據(jù)規(guī)定，2022年10月25日之前交付的制成品的國內(nèi)零部件門檻為55%；2022年-2023年交付的門檻提升到 60% ; 2024年-2028年提高到65%；2029年提高到75%。

另外一個澄清的問題是，BABA不是只適用《兩黨基礎設施法》下的資金項目，而是所有聯(lián)邦資金基建項目。

最終指南還規(guī)定了適用豁免的情況。在這3種情況下可以申請豁免：與公共利益不一致，美國生產(chǎn)的鋼鐵、制成品或建筑材料數(shù)量不足、質(zhì)量不佳，材料成本使項目總成本增加25%以上。

然而，建筑行業(yè)則擔心新法規(guī)將推高項目成本等負面影響。

在白宮公布最終指南的同一天，“美國總承包商協(xié)會”（AGC of America）發(fā)表聲明反對。聲明指出，建筑產(chǎn)品已經(jīng)面臨價格飛漲且供應有限的挑戰(zhàn)，在此情況下，白宮又對企業(yè)采購關鍵材料的能力施加不切實際的限制，“這是沒有意義的”。

供應鏈短缺已經(jīng)限制了美國部分企業(yè)對新項目進行投標。美國陸軍工程兵團近期發(fā)布了一個項目招標，不過由于部分地區(qū)混凝土短缺，該項目的投標為零。

AGC的首席執(zhí)行官桑德赫爾 (Stephen E. Sandherr) 表示，他們支持有效激勵美國國內(nèi)制造能力增長的明智努力，但是拜登政府正在通過BABA指令“加倍實施失敗的采購政策”，這種繁文縟節(jié)的舉措削弱了美國人對聯(lián)邦政府有效使用稅款能力的信心。

對于指南中給出的豁免方案，AGC也表達了不滿。根據(jù)規(guī)則，豁免請求必須以書面形式提出，并發(fā)布在網(wǎng)上15天，以供公眾審查和評論，同時，豁免請求還必須經(jīng)過美國制造辦公室的最終審查。

在AGC看來，他們不僅面臨不同機構的豁免程序可能相互沖突的風險，還必須等待最高辦公室的驗證結果，“這就像要求教育部核實每個孩子缺課一天的許可單一樣”，最終結果是，公司將時間浪費在等待最高官員的批準上，而不是建設美國民眾急需的項目上。

“無論這項新規(guī)定可能暫時給國內(nèi)建筑材料生產(chǎn)帶來多少收益，都將被建設新項目的成本增加、建設項目的進度放緩以及一些關鍵項目的進展可能受到阻礙所抵消，”聲明寫道。

從其歷史脈絡看，美國政府“購買美國貨”的范圍正不斷擴大。美國早在90年前就推出了支持國貨的法案。1933年，為了擺脫大蕭條、重振美國經(jīng)濟，胡佛政府就通過了“購買美國貨法案”，要求聯(lián)邦政府項目必須使用美國開采或生產(chǎn)的鋼鐵；1982年，國會通過補充條款，在鋼鐵之外又增加了“制成品”，還將項目擴大到州一級的交通項目；拜登政府則在此基礎上，將范圍進一步擴大到“建筑材料”。