記者 | 安晶
2020年，美國前總統(tǒng)特朗普在任期結(jié)束前促成阿聯(lián)酋、巴林、摩洛哥、蘇丹與以色列關(guān)系正?；＿@也成為特朗普任上為數(shù)不多的重大外交成果。
現(xiàn)在，美國總統(tǒng)拜登計(jì)劃在2024年總統(tǒng)大選前創(chuàng)造更大的外交成果：阿拉伯世界領(lǐng)頭羊沙特阿拉伯與以色列關(guān)系正?；?。
過去數(shù)月，包括美國國家安全顧問沙利文、美國務(wù)卿布林肯在內(nèi)的高官先后訪問沙特，就沙以關(guān)系正常化與沙特王儲(chǔ)穆罕穆德·本·薩勒曼會(huì)談。
美國媒體也對(duì)此進(jìn)行了追蹤報(bào)道，《華爾街日報(bào)》稱美國和沙特就協(xié)議輪廓達(dá)成一致的新報(bào)道甚至幫助以色列提振股市。
8月9日報(bào)道上線當(dāng)天，以色列新錫克爾兌美元上漲1%，該國基準(zhǔn)股指上漲1.4%。近期以色列政府強(qiáng)推司法改革引發(fā)了其國內(nèi)大規(guī)?？棺h游行，股指全線下跌。
但美國官方隨后發(fā)聲稱其尚未與沙特達(dá)成一致，談判還要很長的路要走。
根據(jù)目前流出的談判內(nèi)容，要想美國、沙特和以色列同意對(duì)方的關(guān)鍵訴求依然困難重重。美國向沙特提出的條件中還涉及中國，要求沙特限制與中國的關(guān)系、保持與中國的距離。
美國國家安全委員會(huì)發(fā)言人柯比周三回答記者提問時(shí)指出，近期的媒體報(bào)道讓大家以為美國和沙特的談判取得了重大進(jìn)展、達(dá)成協(xié)議的確定性很高，但報(bào)道所說“超出了實(shí)際情況”。
他強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在雙方?jīng)]有就談判內(nèi)容達(dá)成一致，沒有就沙以關(guān)系正常化協(xié)議框架達(dá)成一致，也沒有就中東地區(qū)的其他安全事宜達(dá)成一致。但柯比表示，美國政府致力于繼續(xù)與沙特談判，爭取讓談判取得進(jìn)展。
據(jù)彭博社、《華爾街日報(bào)》《金融時(shí)報(bào)》等多家媒體援引知情官員透露的談判內(nèi)容，沙特向美國提出了三個(gè)主要訴求：協(xié)助沙特發(fā)展民用核技術(shù)；擴(kuò)大對(duì)沙特武器出口；一旦沙特遭到襲擊，美國將提供援手。
對(duì)于以色列，沙特要求以色列推動(dòng)建立巴勒斯坦國。此前阿聯(lián)酋等國與以色列關(guān)系正?；瘯r(shí)，沙特就明確要想該國與以色列達(dá)成協(xié)議，巴勒斯坦建國是先決條件。
美國則要求沙特從經(jīng)濟(jì)和軍事上保持與中國的距離。知情官員透露，美國要求沙特保證今后不會(huì)允許中國在沙特建軍事基地，同時(shí)要求沙特限制使用華為技術(shù)。在石油出口上，沙特需要以美元與中國結(jié)算，而不是人民幣。
以色列尚未參與美國和沙特的談判。以色列國家安全顧問哈內(nèi)格比（Tzachi Hanegbi）周一稱以色列還在等待美國就以沙關(guān)系正?；峁┩暾?jì)劃，他預(yù)計(jì)將在今年底之前收到計(jì)劃草案。
而無論是美國還是以色列，要想全盤接受沙特提出的條件都困難重重。
沙特要求美國協(xié)助該國發(fā)展民用核技術(shù)將引起以色列警惕，以色列是中東唯一一個(gè)擁有核武器的國家。一旦沙特將相關(guān)技術(shù)用于研發(fā)核武器，將對(duì)以色列的核威懾優(yōu)勢構(gòu)成威脅。
沙特要求美國擴(kuò)大武器出口以及沙特遇襲時(shí)美國伸出援手，則將引起美國國會(huì)抗議。自2018年沙特記者卡舒吉遇害后，美國民主黨議員對(duì)沙特王儲(chǔ)穆罕穆德·本·薩勒曼的不滿達(dá)到頂峰。拜登上臺(tái)后，美國宣布停止對(duì)沙特在也門戰(zhàn)爭中的支持。
即便擴(kuò)大軍售的對(duì)象不是沙特，美國也顧慮重重。特朗普此前能說服阿聯(lián)酋與以色列關(guān)系正常化的一個(gè)關(guān)鍵讓步，是同意向阿聯(lián)酋出售F-35戰(zhàn)機(jī)。
F-35是第五代戰(zhàn)機(jī)，目前中東地區(qū)只有以色列配備。海灣國家中，連老大哥沙特都沒能購入F-35，阿聯(lián)酋成功進(jìn)口F-35將大幅提升該國的威懾力。
2021年初，阿聯(lián)酋與美國達(dá)成了價(jià)值230億美元的協(xié)議，購買50架F-35和18架MQ-9“收割者”無人機(jī)。但到當(dāng)年12月，阿聯(lián)酋指責(zé)美國對(duì)該軍售提出過多苛刻條件、威脅到阿聯(lián)酋的國家主權(quán)，宣布叫停與美國的談判。阿聯(lián)酋官員透露，由于阿聯(lián)酋與中國交好，美國提出的苛刻條件主要是為了防止中國竊取戰(zhàn)機(jī)技術(shù)。
阿聯(lián)酋叫停談判后，美國對(duì)阿聯(lián)酋的F-35戰(zhàn)機(jī)出口也隨之?dāng)R置，外界一度懷疑協(xié)議已經(jīng)泡湯。直到今年初，美國國務(wù)院官員才透露，美國與阿聯(lián)酋圍繞F-35的談判還在繼續(xù)。
在美國要求沙特保持與中國的距離問題上，沙特投資大臣法利赫（Khalid Al-Falih）6月接受CNBC采訪時(shí)指出，沙特把中國視為多極世界中的關(guān)鍵伙伴。隨著兩國的共同利益擴(kuò)大，兩國的關(guān)系只會(huì)更加緊密。
除了沙特與美國對(duì)彼此提出的要求難以實(shí)現(xiàn)，沙特要求以色列推動(dòng)建立巴勒斯坦國也與以色列的政治現(xiàn)狀相去甚遠(yuǎn)。
在去年底的議會(huì)選舉中再次獲勝后，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡為成功組閣吸納了大量極右翼政黨，領(lǐng)導(dǎo)了以色列歷史上最右翼政府。以色列現(xiàn)任財(cái)長、國家安全部長都是反巴勒斯坦代表人物，國家安全部長本-格維爾曾被判煽動(dòng)種族歧視罪。
以色列新政府上臺(tái)后加大了對(duì)巴勒斯坦武裝的打擊。7月初，以色列在約旦河西岸發(fā)動(dòng)了20年來最大規(guī)模的軍事行動(dòng)，引發(fā)了阿拉伯世界抗議。即便內(nèi)塔尼亞胡愿意在巴勒斯坦問題上讓步，以色列執(zhí)政聯(lián)盟中的極右翼政黨也不會(huì)同意沙特的要求。
但如果以色列與沙特關(guān)系正常化，將成為內(nèi)塔尼亞胡另一項(xiàng)可載入史冊的政績。上周末，內(nèi)塔尼亞胡接受美國媒體采訪時(shí)對(duì)改善以沙關(guān)系持樂觀態(tài)度。他稱即便沙特不與以色列建交，兩國之后也完全有可能加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和商業(yè)合作。
考慮到沙特與以色列關(guān)系正常化的高難度，華盛頓智庫中東研究所政策研究副主席卡圖利斯（Brian Katulis）把美國與沙特的談判比喻為“連續(xù)攀登幾個(gè)珠穆朗瑪峰”。他認(rèn)為，各方需要做很多努力才能確保大家不會(huì)“摔下山崖”。