界面新聞記者 | 李如嘉
“云南現(xiàn)在大力整頓，所有帶購物店贊助包機(jī)票的行程都走不了”。8月9日，界面新聞記者以游客身份咨詢一家旅行社是否可以報名低價團(tuán)得到如上回復(fù)。
8月8日，云南省文化和旅游廳綜合執(zhí)法監(jiān)督局公布了近期查處的涉旅典型案例，其中包括導(dǎo)游脅迫旅游者購物、未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)、指定具體購物場所、委托支付費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本費(fèi)用、安排未取得導(dǎo)游證的人員提供導(dǎo)游服務(wù)、變相強(qiáng)迫消費(fèi)、未與旅游者簽訂旅游合同等幾種違規(guī)行為，涉案旅行社及導(dǎo)游均受到了不同程度的行政處罰。
這是云南省公布第三批涉旅典型案例，也是近期云南加強(qiáng)整治旅游市場工作中的一環(huán)。
暑期旺季低價游抬頭，云南加強(qiáng)整治
暑期期間正逢云南旅游旺季，據(jù)中國鐵路昆明局集團(tuán)有限公司消息，今年暑運(yùn)云南鐵路客流旺盛。8月5日，國鐵昆明局單日發(fā)送旅客突破42.5萬人次，創(chuàng)暑運(yùn)期間單日發(fā)送旅客人數(shù)最高，暑運(yùn)發(fā)送旅客人數(shù)已超1300萬人次，先后共有6天單日發(fā)送旅客人數(shù)突破40萬人次，大理、麗江、西雙版納等車站單日發(fā)送旅客人數(shù)屢創(chuàng)新高。
由于游客量加大，“不合理低價游”、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫游客購物等旅游市場亂象也有所抬頭。7月27日，一女子發(fā)布視頻稱，家人去云南跟團(tuán)游，被全程威脅，不買東西就放在無人區(qū)不讓人上車。甚至網(wǎng)傳有導(dǎo)游還放狠話說，如果自己在游客的手里賺不到錢，不是自己死就是游客死。
對此，云南省文化和旅游廳綜合執(zhí)法監(jiān)督局7月29日發(fā)布通報表示，關(guān)注到網(wǎng)傳“一導(dǎo)游發(fā)表不當(dāng)言論”的視頻，立即開展排查。目前，已初步掌握一定線索，正在聯(lián)合有關(guān)部門加大線索排查力度，一經(jīng)查實，將嚴(yán)格依法處理。
8月5日，云南發(fā)布公眾號表示，據(jù)云南省文化和旅游廳，針對暑期情況，云南省已加強(qiáng)旅游市場整治工作。
從具體措施來看，一是聯(lián)合公安、交通部門在全省范圍內(nèi)組織開展市場巡查，嚴(yán)格檢查旅游團(tuán)隊運(yùn)行情況，從嚴(yán)查處旅行社和導(dǎo)游指定購物等行為；二是從嚴(yán)查處旅行社要求導(dǎo)游接待“不合理低價游”旅游團(tuán)隊、承擔(dān)或墊付團(tuán)款、未向臨時聘用的導(dǎo)游支付導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)等行為；三是持續(xù)開展“不合理低價游”專項整治，從嚴(yán)查處組織接待“不合理低價游”等行為；四是加大“行刑銜接”力度，聯(lián)合有關(guān)部門打擊涉旅企業(yè)和從業(yè)人員強(qiáng)迫交易等違法犯罪行為。
此前7月25日全省旅游市場秩序整治和服務(wù)質(zhì)量提升工作會議上，云南省委副書記、省長王予波提出要深入開展旅游市場秩序整治百日行動。堅持“游購分離”，堅決整治不合理低價、強(qiáng)迫購物等市場亂象。
8月5日，云南省旅行社協(xié)會發(fā)布“2023年旅行社云南旅游產(chǎn)品參考成本消費(fèi)提示”?！皡⒖汲杀尽笔侵父鷪F(tuán)游旅游產(chǎn)品銷售價格的最低界限，旨在引導(dǎo)來滇游客正確選擇旅行社云南旅游產(chǎn)品。通過云南省旅行社協(xié)會的市場調(diào)研，昆明-大理-麗江5晚6日游的最低價格為2100元/人。昆明-大理-麗江-版納7晚8日游的最低價格為2700元/人。旅游團(tuán)隊人數(shù)為16人成團(tuán)，根據(jù)實際人數(shù)成本會相應(yīng)調(diào)整。
一家云南本地組團(tuán)社的負(fù)責(zé)人告訴界面新聞，云南最近游客量非常大，七八月份導(dǎo)游和用車資源比較緊張，導(dǎo)游價格已經(jīng)從平時的兩三百元一天漲到四百元一天。由于各方面成本高，大多數(shù)地接社現(xiàn)在都不再簽約自有車隊和導(dǎo)游，全部采用臨時聘請的模式。
他說，目前除了嚴(yán)管購物店和旅行社，沒有旅游牌照的大巴車都不準(zhǔn)上路運(yùn)營。云南大概有10%的旅游大巴車沒有相關(guān)牌照，資源緊縮后用車價格可能會上漲。
云南何以成為“低價團(tuán)”重災(zāi)區(qū)？
實際上，低價團(tuán)在全國乃至海外，例如泰國，都是一種常見且屢禁不止的旅行團(tuán)模式。在正常的旅行團(tuán)中，組團(tuán)社收取客人團(tuán)費(fèi)，然后付給地接社相應(yīng)費(fèi)用，地接社負(fù)責(zé)客人的行程和接待服務(wù)和費(fèi)用支出。
上述云南組團(tuán)社負(fù)責(zé)人透露，在低價購物團(tuán)模式中，有正團(tuán)費(fèi)、零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)三種。正團(tuán)費(fèi)即組團(tuán)社會付給地接社接團(tuán)少量費(fèi)用，零團(tuán)費(fèi)和負(fù)團(tuán)費(fèi)也被稱為“賭團(tuán)”。零團(tuán)費(fèi)為組團(tuán)社無需付給地接社費(fèi)用，負(fù)團(tuán)費(fèi)則為地接社為了得到游客需要付給組團(tuán)社一定費(fèi)用。
這三種情況的共同點(diǎn)是，地接社得到的費(fèi)用都無法負(fù)擔(dān)為客人安排行程的成本，而地接社盈利的方式是與當(dāng)?shù)刭徫锏旰献?/span>，客人在店中消費(fèi)，購物店就會付給地接社相應(yīng)提成。購物團(tuán)雇傭的導(dǎo)游和司機(jī)通常也只有少量或者沒有出團(tuán)工資，二者也參與購物店的提成，于是就有了導(dǎo)游和司機(jī)一起脅迫客人購物的情況發(fā)生。
地接社對于這些客人可能還會二次轉(zhuǎn)賣，例如導(dǎo)游可能會花錢包下這個團(tuán)，地接社就不再對這些客人負(fù)責(zé)，導(dǎo)游會帶著客人去購物并獲得提成。層層轉(zhuǎn)賣之下，利用這些游客盈利的壓力也越來越大，游客也從客人變成了購物店里“待宰的羔羊”。
而據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，云南之所以成為購物團(tuán)的重災(zāi)區(qū)，主要是因為云南的特色產(chǎn)品——玉石，天然就可以被炒到非常高的價格，利潤空間巨大。一些購物店賣玉石，銷售價甚至是進(jìn)貨價的十倍不止，其中的利潤就可以用來支付地接社、導(dǎo)游和司機(jī)的提成。除了購物店外，還有品茶、按摩、攝影等等額外收費(fèi)項目，形式多樣，游客防不勝防。
據(jù)央視新聞，2018年昆明仟悅旅行社因經(jīng)營不合理低價團(tuán)被查處。一名該旅行社導(dǎo)游的收入明細(xì)顯示這名導(dǎo)游一年帶了 49 個團(tuán)，收入高達(dá) 60 余萬元。該旅行社的收入中， 70% 左右的收入來自游客購物的返款。其中有一個購物團(tuán)游客共在購物店花費(fèi)57 萬多元，其中有 49 萬多元又回到旅行社腰包里，返款比例高達(dá) 85%。
云南低價團(tuán)由來已久，引發(fā)的問題幾乎成了云南旅游的頑疾。但突然全面取締低價團(tuán)，也有些當(dāng)?shù)貜臉I(yè)者擔(dān)憂。上述組團(tuán)社負(fù)責(zé)人對界面新聞?wù)f，云南作為旅游大省，旺季各類旅游成本都很高，如果沒有低價團(tuán)，正常報價團(tuán)可能在游客眼中性價比不如其他地區(qū)。云南的低價團(tuán)占比很高，這部分客人減少，可能會影響游客總量以及當(dāng)?shù)氐亟由?/span>、商鋪、餐廳等的生意。
“沒有進(jìn)購物店的團(tuán)，現(xiàn)在團(tuán)少得很，又涼涼了。”一位云南地接社的員工說。
不過，上述負(fù)責(zé)人也表示，人們消費(fèi)意識在轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在云南純玩團(tuán)的占比能到百分之六七十。純玩團(tuán)的受眾與低價團(tuán)受眾重合度并不高，打擊低價團(tuán)雖然有陣痛期，但也有助于人們轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念、提升云南整體旅游品質(zhì)。
“后面購物團(tuán)慢慢應(yīng)該還是會有的，你可以先加我，到時候恢復(fù)了給你發(fā)消息。”上述記者咨詢到的旅行社員工回復(fù)。旅游業(yè)內(nèi)抱有這種想法的人也不在少數(shù)。該員工透露，目前云南省內(nèi)購物店整頓后，有的店歇業(yè)了，有的店正常營業(yè)但不接待旅行社帶游客進(jìn)店購物，但大家也都還在觀望。
整治低價購物團(tuán)需要長久的努力。2017年，為徹底整治市場，云南省委、省政府在充分調(diào)研基礎(chǔ)上制定了《云南省旅游市場秩序整治工作措施》。措施共22條，從購物場所、旅行社、導(dǎo)游、屬地政府責(zé)任等7方面“立出規(guī)矩”，核心是徹底消除各旅游要素之間長期形成的不正當(dāng)利益輸送和相互依存的“惡性競爭”關(guān)系，確保云南旅游市場秩序一年內(nèi)實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。
旅游定點(diǎn)購物就此取消，并嚴(yán)禁變相安排和誘導(dǎo)購物。在旅行社管理方面，實行新的旅游標(biāo)準(zhǔn)合同，取消旅游合同中的購物附加條款，建立旅行社“黑名單”制度。在導(dǎo)游管理方面，建立統(tǒng)一管理信息平臺，將全省所有導(dǎo)游納入平臺進(jìn)行實時動態(tài)監(jiān)管。
今年2月，云南省旅游市場秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《加強(qiáng)旅游市場秩序整治若干工作措施》，共16條?！豆ぷ鞔胧范酱俳?jīng)營者必須按規(guī)定明碼標(biāo)價，做到真實準(zhǔn)確、貨簽對位、標(biāo)識醒目，不得拒絕履行或者不完全履行價格承諾。督促經(jīng)營者建立完善合同管理制度，不斷提高合同意識，誠實守信開展經(jīng)營活動，按照合同約定全面履行義務(wù)。
屢屢嚴(yán)管下，云南旅游市場能否根除低價購物游的頑疾，還需時間來驗證。