界面新聞?dòng)浾?| 趙孟 高佳 張旭 張倩楠 實(shí)習(xí)記者 梁珺怡
界面新聞編輯 | 劉海川
繼北京房山和門頭溝后，臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”的余波又將河北涿州災(zāi)情推上多個(gè)熱搜榜。
2023年8月1日下午，受到連續(xù)強(qiáng)降雨和上游洪水過境影響，河北保定涿州市防汛形勢引發(fā)關(guān)注。該市已有超過10萬人受災(zāi)，大量村莊被淹、城鄉(xiāng)斷電、災(zāi)民求助的信息彌漫網(wǎng)絡(luò)。
涿州市位于保定以北，比鄰北京房山區(qū)、大興區(qū)。涿州境內(nèi)有多條河流，北拒馬河作為重要的行洪道，自北京市房山鎮(zhèn)江營村東入境后分為北、中、南3支，北支貫穿東西以上諸支，形成所謂的“千河套”。
7月29日8時(shí)至8月1日11時(shí)，涿州市出現(xiàn)明顯降水天氣過程。本次降雨過程持續(xù)時(shí)間長、累計(jì)雨量大、覆蓋范圍廣、降水強(qiáng)度強(qiáng)，累計(jì)雨量、單站極值雨量和最大雨強(qiáng)均超過1996年和2016年極端暴雨過程。加之受上游行洪影響，涿州此輪防汛壓力空前。7月31日，涿州市境內(nèi)小清河分洪區(qū)和蘭溝洼蓄滯洪區(qū)相繼啟用，分滯洪水。
界面新聞采訪大量被困村民、救援人員和相關(guān)專家，復(fù)盤過去的48小時(shí)，這座被洪水圍困的小城發(fā)生了什么？救援“堵點(diǎn)”又在何處？面對空前復(fù)雜的洪澇災(zāi)害，應(yīng)急救援指揮體系又該如何優(yōu)化？
困在蓄滯洪區(qū)的親人
涿州不同區(qū)域遭遇洪水的時(shí)間并不一致。
7月31日，河北省高碑店市防汛抗旱指揮部發(fā)布第11號令，包括肖官營鎮(zhèn)的三個(gè)鎮(zhèn)共80個(gè)村的居民被要求立即轉(zhuǎn)移。張樹奎是高碑店市肖官營鎮(zhèn)人，一直在涿州打工，后來將家人也帶到涿州。令他沒想到的是，7月31日下午，涿州也遭遇暴雨和洪水侵襲。
“來到涿州后，我們就住在我打工的廠房里面，項(xiàng)目部沒有提前通知我們撤離?！睆垬淇f，他打工的地方在天保智慧城附近，位于城東?！暗任覀兘拥较r(shí)，廠區(qū)里已經(jīng)有1米高的積水，外面馬路上水流更急，根本沒辦法走?！北焕У?6人中，有5名老人，4名小孩，年紀(jì)最大的老人有81歲。
“廠房里面的水位，最高的時(shí)候大概有2米8?！睆垬淇f。他們和其他16人只能跑到集裝箱板房頂上避險(xiǎn)，等待36個(gè)小時(shí)后，他們于8月2日早上9點(diǎn)被救出來?！熬仍藛T來到的時(shí)候，還差5厘米，水就要漫上房頂?！?張樹奎說。
涿州境內(nèi)拒馬河是京冀兩地重要的行洪河道。以北京市房山區(qū)張坊鎮(zhèn)張坊村為界，分為南拒馬河和北拒馬河。北拒馬河經(jīng)涿州，匯入琉璃河后再入白溝河，南拒馬河流經(jīng)淶水、定興匯入易水河，與白溝河匯流后入大清河，最終匯至渤海。
“中國水利”微信公眾號消息，根據(jù)北拒馬河、琉璃河、白溝河當(dāng)前水情，綜合考慮上游來水情況，河北省決定于7月31日23時(shí)30分啟用蘭溝洼蓄滯洪區(qū)分滯洪水。此前，小清河分洪區(qū)已相繼啟用。
分洪區(qū)和蓄滯洪區(qū)能夠發(fā)揮很大的調(diào)洪作用，是重要的防洪手段之一。在蓄滯洪區(qū)的選擇上，中國科學(xué)院水利部成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所研究員歐國強(qiáng)向界面新聞解釋，一般會(huì)選擇地勢低洼的農(nóng)田或者湖泊作為蓄滯洪區(qū)。
“哪些地方是蓄滯洪區(qū)，都有明確的防洪和法律規(guī)定?！绷硪晃凰麑＜冶硎?，蓄滯洪區(qū)的設(shè)立能夠保障重點(diǎn)地區(qū)防洪安全，最大程度地減少災(zāi)害損失。
2021年2月1日起施行的《河北省蓄滯洪區(qū)管理辦法》中，河北省列入國家蓄滯洪區(qū)名錄的包括永定河泛區(qū)、小清河分洪區(qū)、白洋淀、東淀、文安洼、賈口洼、獻(xiàn)縣泛區(qū)、寧晉泊、大陸澤、盛莊洼、蘭溝洼、永年洼、大名泛區(qū)等十三處蓄滯洪區(qū)。
“啟動(dòng)蓄滯洪區(qū)前，政府需要安排相關(guān)人員提前部署通知，將附近區(qū)域群眾轉(zhuǎn)移至安全地帶?！睔W國強(qiáng)表示，這是分流洪水前必須要做的一項(xiàng)工作。
“涿州發(fā)布”8月1日的消息，涿州境內(nèi)小清河分洪區(qū)共轉(zhuǎn)移7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、67個(gè)村、8.6萬人，目前已完成轉(zhuǎn)移8.31萬人，剩余0.28萬群眾正在陸續(xù)轉(zhuǎn)移，預(yù)計(jì)8月1日18點(diǎn)前轉(zhuǎn)移完畢。蘭溝洼蓄滯洪區(qū)共轉(zhuǎn)移3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、57個(gè)村、4.2萬人，已經(jīng)完成有序轉(zhuǎn)移4.2萬人。
但洪水太突然，影響的區(qū)域太廣。界面新聞采訪獲悉，在小清河分洪區(qū)和蘭溝洼蓄滯洪區(qū)的多個(gè)村莊，仍有不少居民未及時(shí)撤離。
8月2日上午11時(shí)13分，涿州市涿仝村村民王淼淼（化名）正焦灼地往家里趕，“老人和孩子還被困在鄰居的二層樓房中，至今不知道狀況如何?！彼嬖V界面新聞，自家的平房已經(jīng)被洪水淹沒，丈夫帶著婆婆、爺爺、孩子等9口人暫居在鄰居的二層樓房中。
涿仝村位于涿州城區(qū)東北，東臨琉璃河。該村位于小清河分洪區(qū)內(nèi)。琉璃河上游是大石河。7月31日，大石河洪水漫溢，在北京房山區(qū)肆虐，臨河竇店鎮(zhèn)的小區(qū)一樓幾盡淹沒。
王淼淼說，她所在的涿州市碼頭鎮(zhèn)涿仝村，99%的村民仍被困在家中，等待救援?！按謇镞€有孕婦，有兩個(gè)嬰兒缺奶粉，家人在求助群里緊急求助?！?/p>
7月31日下午，王淼淼去北京給爺爺拿藥，她走后洪水來襲，家人被洪水困在村中。身處外地的她更是時(shí)刻焦灼家人狀態(tài)。“兩天以來，我沒怎么吃飯，只是喝水?！蓖蹴淀嫡f，此前自己待在涿州市下轄縣義和莊村，躲避洪水。但昨日突然被人告知，義和莊村也要泄洪了。
“我快堅(jiān)持不下去了?！?王淼淼對界面新聞?wù)f，這兩天以來，她在各類求助群里頻繁求助，十分無助?！皬?號早晨7點(diǎn)，就有救援隊(duì)和我通話表示要進(jìn)行救援，2號凌晨，我撥打12345政府熱線電話，那邊表示已經(jīng)安排人去救了。但事實(shí)上，我一直在等?！?/p>
8月2日中午，王淼淼告訴界面新聞，92歲高齡且患有哮喘病的爺爺剛被救援隊(duì)救出來，她兒子和婆婆還在等待救援中。“我買了一些生活以及醫(yī)用物品?，F(xiàn)在，家人們正在陸續(xù)獲救，現(xiàn)有的物資也能幫助我的家人們頂一頂?！蓖蹴淀嫡f。
她說，這幾天一直和救援隊(duì)通話，多數(shù)撥打不成功。少數(shù)取得聯(lián)系的救援隊(duì)伍向她表示，村子的水流很急，救援隊(duì)伍進(jìn)村困難，需要有大馬力皮艇才能進(jìn)行救援。另外，安徽省內(nèi)的某個(gè)救援隊(duì)長主動(dòng)向王淼淼聯(lián)系，他們所在隊(duì)伍20%的人員都在涿州，剩下80%左右的人員在等待“邀請函”，“保證2號下午前能夠營救，讓我不要太擔(dān)心。”王淼淼說。
該村另一位村民王欣欣，平時(shí)在外地工作，8月1日中午過后，她和家里人失聯(lián)。最后一次通話時(shí)，家人告訴她，屋子里面漫進(jìn)了水，水深到腳面，他們打算上房屋二樓避水。之后，家人的電話就一直關(guān)機(jī)。王欣欣聯(lián)系到鄰居，說因?yàn)樗疂q得太快，水流很急，已經(jīng)有村民被沖走。
8月2日中午，張宏鑫和20多名老人仍被困在涿州刁窩商業(yè)街的德善源養(yǎng)老院，已有兩天。刁窩商業(yè)街位于涿州城東的刁窩鎮(zhèn)，地勢平坦，北有北拒馬河流過，北拒馬河?xùn)|行至東茨村以下稱白溝河，涿州市東北面村鎮(zhèn)被河流環(huán)繞。刁窩鎮(zhèn)正好處于蘭溝洼蓄滯洪區(qū)內(nèi)。
“今天早上，水位消下去有10公分，整個(gè)一樓還差二三十公分就要被全部淹沒?！睆埡牿握f，老人們暫時(shí)安置在三樓，“我們不打算轉(zhuǎn)移老人，轉(zhuǎn)移之后也沒地方安置，想讓2名婦女帶著3個(gè)孩子先出去，小孩都還不滿6歲?！?/p>
失聯(lián)的村莊
北拒馬河南面的大馬村，不少在外的村民表示，8月1日中午后，他們和被困的家人失去聯(lián)系。
8月1日中午，有在外打工的村民接到家里消息說，水已經(jīng)沒過大門，差不多跟房屋齊平。村民們爬上房頂避水，度過了難熬的一天。
村民林紅住在涿州市區(qū)，8月1日早晨6點(diǎn)接到家里的電話，那時(shí)，村民剛被通知撤離?！八呀?jīng)淹沒我們家平房的快一半了，有1米5以上的深度?！绷旨t說“，他們撤離得很急，所有的東西都沒有帶走，包括我們家的寵物，估計(jì)現(xiàn)在也已經(jīng)淹死了?！?/p>
她希望能做向?qū)ьI(lǐng)救援隊(duì)進(jìn)村，“我對村里的路熟悉，我現(xiàn)在不知道家里的情況，也很著急?！彼f。
林紅最后一次收到家里的消息是8月2日早晨4點(diǎn)半。父親給她回了一條短信。林紅說，那時(shí)他們6人，包括3名大人3名孩子在林紅舅舅家三樓暫避?！岸且呀?jīng)滲水，但現(xiàn)在算是安全一點(diǎn)，水位有下降的情況?！绷旨t的父親說。從那之后，她沒再接到家里的消息。
另據(jù)封面新聞報(bào)道，8月1日下午，大馬村的一名村民稱，他所在的位置洪水快淹到了6米。大馬村的村支書吳為民稱，目前在村里受困的群眾大約有幾百人，由于水勢較大，受困的群眾目前基本上都待在了房頂上，等待救援。
“之前上級已經(jīng)發(fā)布了汛情的通知，但是沒想到大水來得那么快，沒有來得及轉(zhuǎn)移全部的群眾。目前受困的群眾大概有幾百人，并不是網(wǎng)上所傳的5000人?，F(xiàn)在我們繼續(xù)救援，主要是需要皮劃艇和沖鋒舟進(jìn)行救援?！眳菫槊裾f。
百尺竿鎮(zhèn)蔥園村村民周新（化名）一直在打救援電話。8月2日中午，她終于聯(lián)系到了兩只救援皮艇進(jìn)村。
“我們村有100多戶人家，部分村民兩天前轉(zhuǎn)移到了村子周邊的在建小區(qū)安置，還有部分村民被困在村里?！敝苄抡f。
7月31日下午3點(diǎn)多，家人告訴周新村里開始停電停水停氣。晚上8點(diǎn)左右，她接到父親和爺爺?shù)碾娫?，那時(shí)，他們還并不擔(dān)心，水還沒有漫進(jìn)屋里。但31日夜間，水勢來得兇猛，8月1日凌晨1點(diǎn)多，部分沒有撤離的村民在微信群發(fā)消息說，屋子里的水深已經(jīng)有一兩米。此后，周新也再聯(lián)系不到家人。
“村民轉(zhuǎn)移的時(shí)間很短，有的人去了在建小區(qū)，有的人選擇不去?！彼f：“我爸爸和爺爺覺得這個(gè)水可能不會(huì)特別大，就沒撤離。沒有人告訴我們要泄多少水，不轉(zhuǎn)移的話會(huì)有什么危險(xiǎn)?！?/p>
周新說，已經(jīng)轉(zhuǎn)移到在建小區(qū)的村民，目前情況也不樂觀?！八麄儍商烨熬瓦^去了，那是一棟沒有任何設(shè)施的高樓，沒有食物沒有水，什么都沒有?！?/p>
7月31日下午，朱昌鑫（化名）在永樂村附近經(jīng)過時(shí)，被水流擋住，躲上了面粉廠旁邊一座廢棄的樓房。和他一起到這里避水的，共有13個(gè)人，有附近的居民，過路的人，還有幾名游客。
“這個(gè)地方高度還可以，不會(huì)漫上水來。但一點(diǎn)吃的都沒有，一口水也沒有?！敝觳握f：“人就得這么生蹲著、站著?！?/p>
他給很多救援隊(duì)伍打了電話，“有些外地救援隊(duì)來涿州之前，我們就聯(lián)系了?！彼f：“但救援隊(duì)都要聽當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)一安排，他們不負(fù)責(zé)我們這片區(qū)域，來不了?！?/p>
8月2日下午3點(diǎn)多鐘，水位稍有下降，朱昌鑫和被困的其他2人嘗試自己離開被困的區(qū)域。他們趟過齊胸高的積水，搭乘救援鏟車，在4點(diǎn)鐘左右抵達(dá)了沒有積水的城區(qū)。
不易抵達(dá)的救援
面對空前洪災(zāi)，涿州市公開向外界發(fā)出求援。
8月1日晚，涿州公安網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人發(fā)布求助信息稱，目前涿州全域停水，部分停電，物資供應(yīng)暫時(shí)滿足，但不知道能支撐多久。目前高速路暢通，涿州口可以下道，城東問題不大，城西淹得較重。
8月2日上午9時(shí)，負(fù)責(zé)涿州城西救援的民間救援人員閆時(shí)告訴界面新聞，今日涿州城西區(qū)域水位有所下降，“大概下降了50-60公分?！遍Z時(shí)稱，“所在團(tuán)隊(duì)有10多個(gè)人，船只也已就位，相信救援沒有太大問題?！?/p>
閆時(shí)是一家婚慶策劃公司總負(fù)責(zé)人?！拔覀冏园l(fā)成立救援小隊(duì)，也希望能夠有更多成員加入進(jìn)來，為涿州災(zāi)情盡一份力量?！绷硗?，他所在的婚慶公司也為受困群眾提供免費(fèi)食宿，可收留50人?！坝行枰目梢源螂娫捰兴须?，有簡單飲食餓不著，都免費(fèi)?！彼f。
截至8月2日中午，來自全國各地的民間救援團(tuán)隊(duì)陸續(xù)抵達(dá)河北涿州水災(zāi)現(xiàn)場，展開救援工作。但這個(gè)過程并不順利，此前有外地民間救援隊(duì)表示，因無法獲得涿州市有關(guān)部門的“邀請函”，無法參與救援工作。
正定愛心應(yīng)急救援隊(duì)負(fù)責(zé)人張英會(huì)向界面新聞透露，進(jìn)入涿州進(jìn)行救援需要當(dāng)?shù)卣_具的邀請函，后來因情況緊急，許多從外省趕來沒有特批的救援隊(duì)也都參與救援中了。正定愛心應(yīng)急救援隊(duì)駐扎在邀請函指定的受災(zāi)較為嚴(yán)重的桃園區(qū)，“雖然條件艱苦點(diǎn)，但也還好，政府專門安排了食宿?！睆堄?huì)說。
“主要開沖鋒艇去救人，凡是能救的都救出來?！睆堄?huì)介紹，救援隊(duì)并未統(tǒng)計(jì)獲救群眾的人數(shù)，"開船出去拉一船人到水位較淺的地方，被救人員就會(huì)自行下船，救援隊(duì)立刻趕回去再往外拉人。"張英會(huì)說。在界面新聞與她聯(lián)系時(shí)，救援行動(dòng)仍在持續(xù)進(jìn)行，她表示今日水位雖然下降了，但還有不少群眾被圍困。
張英會(huì)說，他們目前正在涿州桃園展開救援，現(xiàn)場已有2艘沖鋒艇、10余名隊(duì)員，其余的隊(duì)員還在陸續(xù)趕來。涿州桃園受災(zāi)面廣，被困的老百姓多，救援難度較大。正定愛心應(yīng)急救援隊(duì)8月1日中午到達(dá)涿州災(zāi)害現(xiàn)場，統(tǒng)籌安排完就開始了救援?！白蛱斓胶蟀胍?點(diǎn)多才休息，水最多的時(shí)候快沒過兩層樓了?！彼硎?，8月1日救援過程中就發(fā)生救援船只翻倒事件，團(tuán)隊(duì)及時(shí)趕去救助，才全部平安返回。
8月1日下午，北京公羊救援隊(duì)、浙江公羊救援隊(duì)首批先遣地面力量攜帶動(dòng)力沖鋒舟設(shè)備已抵達(dá)涿州，公羊救援隊(duì)航空特勤力量已經(jīng)全部進(jìn)入戰(zhàn)斗值勤，救援直升機(jī)也已飛抵災(zāi)區(qū)備降點(diǎn)。
公羊救援隊(duì)投入涿州水災(zāi)救援的資源有三艘艇、一架直升機(jī)、一輛沖鋒舟，一臺(tái)應(yīng)急電設(shè)備和五輛車。8月1日晚，公羊救援隊(duì)共有60人抵達(dá)災(zāi)情現(xiàn)場。
8月2日8點(diǎn)30分，他們用直升機(jī)將被困的5名當(dāng)?shù)鼐用窬瘸觥?點(diǎn)，航空特勤隊(duì)又救出8名被困居民，包括一名嬰兒。
8月2日上午9時(shí)許，北京公羊救援隊(duì)隊(duì)長張安琦告訴界面新聞，救援形勢一切平穩(wěn)，“從昨晚到現(xiàn)在，不知道轉(zhuǎn)救了多少被困人員?！彼Q，此次救援難度比以往災(zāi)情現(xiàn)場都要大?！澳壳?，我們正準(zhǔn)備前往涿州市高新區(qū)，去實(shí)施救援?！?/p>
當(dāng)日上午10時(shí)，峨眉飛豹救援隊(duì)隊(duì)長余育民正在趕往涿州，距離涿州高速口還有將近八百公里。他告訴界面新聞，8月1日下午得知涿州需要增援的情況后，立即聯(lián)系涿州市義和莊村村委會(huì)開具“邀請函”?！爱?dāng)?shù)卮甯刹扛嬖V我們，政府部門都很忙，開具邀請函需要時(shí)間。我說，你先隨便開一個(gè)，我們先過來再說?！庇嘤癖硎?。
從峨眉山市開車抵達(dá)河北涿州有近2000公里車程。余育民告訴界面新聞，政府部門會(huì)提前在高速口接應(yīng)，將他們帶去指定救援地點(diǎn)?！翱吹揭曨l中被困人員，我們也想盡一份救援力量，幫助他們盡快脫離災(zāi)難?！庇嘤裾f。
據(jù)央視新聞報(bào)道，8月2日中午，國家消防救援局啟動(dòng)消防救援隊(duì)伍跨區(qū)域增援預(yù)案，調(diào)派山東省消防救援總隊(duì)500名消防指戰(zhàn)員、76艘舟艇增援河北，同時(shí)派出水域救援專家組赴河北涿州指導(dǎo)救援工作。山東省消防救援總隊(duì)增援力量當(dāng)晚趕到救援一線，連夜實(shí)施救援。
應(yīng)急指揮體系有待優(yōu)化
截至8月2日下午，一些群眾被困已超過48小時(shí)，救援工作仍在緊張進(jìn)行中。面對140年來最強(qiáng)降雨和由此引發(fā)的洪災(zāi)，如何優(yōu)化應(yīng)急救援指揮體系也面臨諸多討論。
根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級，逐級遞減。國家減災(zāi)委、應(yīng)急管理部于7月31日18時(shí)針對河北暴雨洪澇災(zāi)害，緊急啟動(dòng)國家Ⅳ級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，派出工作組赴災(zāi)區(qū)實(shí)地查看災(zāi)情，指導(dǎo)和協(xié)助地方做好受災(zāi)群眾安置救助等救災(zāi)工作。
按照《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，啟動(dòng)Ⅳ級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的條件之一，是緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上、50萬人以下。
根據(jù)河北省官方數(shù)據(jù)，在此次洪災(zāi)過程中，河北啟用了7處蓄滯洪區(qū)，轉(zhuǎn)移群眾達(dá)85.72萬人 。
根據(jù)《河北省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（簡稱《預(yù)案》）規(guī)定，Ⅳ級響應(yīng)啟動(dòng)后，省應(yīng)急管理廳組織協(xié)調(diào)省級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)自然災(zāi)害救助工作。措施包括但不限于：省應(yīng)急管理廳緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的發(fā)放；軍隊(duì)有關(guān)部門根據(jù)省政府需要，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加救災(zāi)，必要時(shí)協(xié)助地方政府運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。
華中師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院副教授、武漢市及湖北省應(yīng)急管理專家嚴(yán)利華向界面新聞介紹，自然災(zāi)害的應(yīng)急救援體系包括多個(gè)環(huán)節(jié)，在前期，氣象、水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門需向應(yīng)急管理部門通報(bào)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合可能受到影響地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)判分析。有關(guān)部門需通知各級有關(guān)救災(zāi)物資儲(chǔ)備部門或儲(chǔ)備庫做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥。
關(guān)于應(yīng)急救援指揮體系，嚴(yán)利華指出，在平時(shí)就應(yīng)該按照職能定位，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、權(quán)威高效、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急指揮體系。探索符合實(shí)際行政管理體系指揮調(diào)度模式，進(jìn)一步厘清完善各協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其下設(shè)部門的職能職責(zé)、隸屬關(guān)系，細(xì)化實(shí)化指揮體系，健全“平戰(zhàn)結(jié)合”應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確常態(tài)應(yīng)急管理與非常態(tài)應(yīng)急響應(yīng)相互轉(zhuǎn)換的條件、方式、程序，提升管理效能。建設(shè)不同級別的應(yīng)急指揮中心，完善各級應(yīng)急指揮平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的互聯(lián)互通和指揮決策信息的共建共享。"只有構(gòu)建了完善的應(yīng)急指揮體系，才能在災(zāi)害實(shí)際中實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效救援。"
值得注意的是，《預(yù)案》明確，Ⅰ級響應(yīng)的措施包括，省應(yīng)急管理廳向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告，組織開展跨市或全省性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，呼吁社會(huì)救災(zāi)援助，統(tǒng)一接收、管理、分配全省救災(zāi)捐贈(zèng)款物；會(huì)同省民政廳指導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作。省外辦協(xié)助做好救災(zāi)的涉外工作。省紅十字會(huì)、省慈善總會(huì)等社會(huì)組織依法開展救災(zāi)募捐活動(dòng)。Ⅱ級響應(yīng)、Ⅲ級響應(yīng)均提到省應(yīng)急管理廳、省民政廳指導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作。但Ⅳ級響應(yīng)的措施并沒有“社會(huì)力量”的相關(guān)表述。
嚴(yán)利華表示，“四級響應(yīng)沒有社會(huì)力量參與的規(guī)定，是因?yàn)橐话闼募夗憫?yīng)對應(yīng)的災(zāi)情比較輕，依靠政府及行業(yè)的隊(duì)伍就可以應(yīng)對。但具體是否參與應(yīng)該依據(jù)各級政府的專項(xiàng)預(yù)案去明確，給予了各級政府及行業(yè)一定自主裁定的空間?！?/p>
“對于被困在洪水中的群眾來說，災(zāi)害救援最重要的是救援設(shè)施設(shè)備和專業(yè)救援人員，所以能否快速調(diào)動(dòng)起周邊救援力量非常重要?！眹?yán)利華介紹，從理想的狀態(tài)來說，對于有資質(zhì)、專業(yè)的救援團(tuán)隊(duì)，當(dāng)?shù)鼐仍芾硐到y(tǒng)應(yīng)建立綠色通道，確保救援力量快速投入。但現(xiàn)實(shí)層面，各地區(qū)、部門之間仍存在管理權(quán)限的壁壘。此外，管理部門較難判斷未經(jīng)批準(zhǔn)的救援團(tuán)隊(duì)的專業(yè)水平，會(huì)出于安全考慮拒絕其進(jìn)入救援。
8月2日，保定市應(yīng)急管理局工作人員接受南方周末采訪時(shí)表示，目前保定市的應(yīng)急處置遵循逐級申請救援的機(jī)制：重大災(zāi)害發(fā)生后，首先協(xié)調(diào)本地區(qū)的救援力量；若本地區(qū)救援力量無法滿足，再協(xié)調(diào)全市的力量；若再需要支援，再依次申請全省、全國的救援力量。
據(jù)央視新聞報(bào)道，8月2日4時(shí)，白溝河?xùn)|茨村站流量為2690立方米/秒，正處于平穩(wěn)下落階段。目前永定河流域、北運(yùn)河流域、大石河流域河道流量已回落至洪水預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)以下，市水文總站2023年8月2日9時(shí)解除洪水紅色預(yù)警。
是否意味著涿州危急形勢有所緩解？歐國強(qiáng)表示，由于降雨不斷變化，各個(gè)水文斷面的水位流量也在實(shí)時(shí)更新?！斑@需要國家防總的預(yù)測模型進(jìn)行監(jiān)測，更具有說服力?！辈贿^，歐國強(qiáng)稱，等到降雨量小或者雨停后，明后天洪水應(yīng)有消退趨勢。另一位水利專家也表示，這一波洪峰已經(jīng)過去，“涿州防汛部門會(huì)根據(jù)當(dāng)前形勢，適時(shí)解除洪水預(yù)警?！?/p>