記者 辛圓
國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站周二發(fā)布《實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》，從促進(jìn)公平準(zhǔn)入、強(qiáng)化要素支持、加強(qiáng)法治保障、優(yōu)化涉企服務(wù)和營(yíng)造良好氛圍五方面提出28項(xiàng)具體措施，同時(shí)明確了具體責(zé)任單位。
發(fā)改委體制改革綜合司司長(zhǎng)王善成在當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)上表示，和之前出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》相比，《若干舉措》進(jìn)一步壓實(shí)了主體責(zé)任，明確了落實(shí)細(xì)節(jié)，推出了加強(qiáng)舉措。例如，針對(duì)《意見(jiàn)》提出的鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，按規(guī)定積極承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目這一要求，《若干舉措》進(jìn)一步列明了支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)牽頭承擔(dān)科技攻關(guān)任務(wù)的具體領(lǐng)域，即工業(yè)軟件、云計(jì)算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基因和細(xì)胞醫(yī)療、新型儲(chǔ)能等六個(gè)領(lǐng)域，政策范圍更加明確，操作性大大增強(qiáng)。
長(zhǎng)期以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)在審批許可、招投標(biāo)等方面遭遇“玻璃門(mén)”，“卷簾門(mén)”等情況，在很大程度上制約了企業(yè)發(fā)展。
《若干舉措》在第一部分就提到“促進(jìn)公平準(zhǔn)入”。開(kāi)展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，分類采取行政處罰、督促整改、通報(bào)案例等措施，集中解決一批民營(yíng)企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的地方保護(hù)、所有制歧視等問(wèn)題。
王善成表示，下一步，將按照《意見(jiàn)》部署要求和《若干舉措》有關(guān)工作安排，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度設(shè)計(jì)，將其作為一項(xiàng)重大改革任務(wù)推進(jìn)。抓緊啟動(dòng)第五版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂，持續(xù)推動(dòng)清單事項(xiàng)縮減。全面開(kāi)展效能評(píng)估，在重點(diǎn)領(lǐng)域加快形成體系性準(zhǔn)入安排。
他還表示，在破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘方面，將進(jìn)一步加大典型案例排查、歸集、通報(bào)、約談、整改力度，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入難題，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造更加公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。
除了市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，王善成稱，接下來(lái)將加大力度，完善促進(jìn)民間投資的體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)民間投資的積極性。推動(dòng)盡快出臺(tái)《意見(jiàn)》分工方案，將重點(diǎn)工作任務(wù)逐一明確到部門(mén)單位。對(duì)《意見(jiàn)》提出的一系列需要出臺(tái)的配套政策舉措，發(fā)改委將抓緊推動(dòng)相關(guān)方面盡快出臺(tái)形成“1+N”的政策體系。建立健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，定期調(diào)度落實(shí)情況、研判民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題、開(kāi)展落實(shí)效果評(píng)估、持續(xù)完善政策體系。
在營(yíng)造良好氛圍方面，《若干舉措》提出，將各地區(qū)落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入國(guó)務(wù)院年度綜合督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題予以督促整改，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)做法予以宣傳推廣。設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資促進(jìn)民間投資獎(jiǎng)勵(lì)支持專項(xiàng)，每年向一批民間投資增速快、占比高、活力強(qiáng)、措施實(shí)的市縣提供獎(jiǎng)勵(lì)支持。
發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，下一步，將聚焦經(jīng)營(yíng)主體訴求和關(guān)切，分批次、分階段推出有針對(duì)性的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策舉措。一是加快推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步健全營(yíng)商環(huán)境制度體系，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益保護(hù)。二是推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境一體化發(fā)展，支持長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等加大營(yíng)商環(huán)境改革力度，加快建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。三是做好助企紓困工作，切實(shí)抓好惠企政策兌現(xiàn)，推動(dòng)政策紅利精準(zhǔn)直達(dá)各類經(jīng)營(yíng)主體。四是持續(xù)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革，抓好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》落實(shí)。
此外，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局登記注冊(cè)局二級(jí)巡視員張舒在會(huì)上表示，市場(chǎng)監(jiān)管總局將會(huì)同相關(guān)部門(mén)深入貫徹落實(shí)《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》，通過(guò)優(yōu)化流程設(shè)計(jì)、減少公告等待時(shí)間、明確企業(yè)主體責(zé)任、完善事后救濟(jì)渠道、強(qiáng)化信用懲戒手段等方式進(jìn)一步完善普通注銷制度，在保障市場(chǎng)交易安全的基礎(chǔ)上提高市場(chǎng)退出效率。
國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知
發(fā)改體改〔2023〕1054號(hào)
司法部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、應(yīng)急管理部、審計(jì)署、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家能源局、全國(guó)工商聯(lián)：
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決策部署，全面落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，推動(dòng)破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，現(xiàn)提出以下措施。
一、促進(jìn)公平準(zhǔn)入
1. 在國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目中，選取具有一定收益水平、條件相對(duì)成熟的項(xiàng)目，形成鼓勵(lì)民間資本參與的重大項(xiàng)目清單。通過(guò)舉辦重大項(xiàng)目推介會(huì)、在全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)上開(kāi)辟專欄等方式，向民營(yíng)企業(yè)集中發(fā)布項(xiàng)目信息，積極引導(dǎo)項(xiàng)目落地實(shí)施。各地區(qū)對(duì)照上述舉措，形成鼓勵(lì)民間資本參與的項(xiàng)目清單并加強(qiáng)推介。（責(zé)任單位：國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、全國(guó)工商聯(lián)）
2. 擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）發(fā)行規(guī)模，推動(dòng)符合條件的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資。（責(zé)任單位：國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)證監(jiān)會(huì)）
3. 支持民營(yíng)企業(yè)參與重大科技攻關(guān)，牽頭承擔(dān)工業(yè)軟件、云計(jì)算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基因和細(xì)胞醫(yī)療、新型儲(chǔ)能等領(lǐng)域的攻關(guān)任務(wù)。（責(zé)任單位：科技部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）
4. 提升民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的供應(yīng)能力，在全國(guó)縣域范圍內(nèi)培育一批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：工業(yè)和信息化部）
5. 推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，持續(xù)推出平臺(tái)企業(yè)“綠燈”投資案例。（責(zé)任單位：國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、中國(guó)人民銀行）
6. 支持專精特新“小巨人”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐膰?guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心進(jìn)行備案，開(kāi)展快速預(yù)審、快速確權(quán)、快速維權(quán)。（責(zé)任單位：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、工業(yè)和信息化部、科技部）
7. 開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級(jí)行動(dòng)，提升民營(yíng)企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力。支持民營(yíng)企業(yè)牽頭設(shè)立國(guó)際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織。持續(xù)開(kāi)展“計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行”活動(dòng)，支持民營(yíng)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心建設(shè)，提升民營(yíng)企業(yè)先進(jìn)測(cè)量能力。（責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、民政部）
8. 按照《助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力若干措施》（工信部企業(yè)函〔2023〕4號(hào)）要求，延長(zhǎng)政府采購(gòu)工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額提高至40%以上的政策期限至2023年底。加快合同款支付進(jìn)度、運(yùn)用信用擔(dān)保，為中小企業(yè)參與采購(gòu)活動(dòng)提供便利。（責(zé)任單位：財(cái)政部、工業(yè)和信息化部）
9. 開(kāi)展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，分類采取行政處罰、督促整改、通報(bào)案例等措施，集中解決一批民營(yíng)企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的地方保護(hù)、所有制歧視等問(wèn)題。支持各地區(qū)探索電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在招投標(biāo)平臺(tái)登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。（責(zé)任單位：國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委）
10. 修訂出臺(tái)新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體依法平等進(jìn)入清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局）
二、強(qiáng)化要素支持
11. 在當(dāng)年10月企業(yè)所得稅預(yù)繳申報(bào)期和次年1—5月匯算清繳期兩個(gè)時(shí)點(diǎn)基礎(chǔ)上，增加當(dāng)年7月預(yù)繳申報(bào)期作為可享受政策的時(shí)點(diǎn)，符合條件的行業(yè)企業(yè)可按規(guī)定申報(bào)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。（責(zé)任單位：稅務(wù)總局、財(cái)政部）
12. 持續(xù)確保出口企業(yè)正常出口退稅平均辦理時(shí)間在6個(gè)工作日內(nèi)，將辦理一類、二類出口企業(yè)正常出口退（免）稅的平均時(shí)間壓縮在3個(gè)工作日內(nèi)政策延續(xù)實(shí)施至2024年底。更新發(fā)布國(guó)別（地區(qū)）投資稅收指南，幫助民營(yíng)企業(yè)更好防范跨境投資稅收風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：稅務(wù)總局）
13. 延長(zhǎng)普惠小微貸款支持工具期限至2024年底，持續(xù)加大普惠金融支持力度。引導(dǎo)商業(yè)銀行接入“信易貸”、地方征信平臺(tái)等融資信用服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化跨部門(mén)信用信息聯(lián)通。擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)信用貸款規(guī)模。有效落實(shí)金融企業(yè)呆賬核銷管理制度。（責(zé)任單位：中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)展改革委、金融監(jiān)管總局）
14. 將民營(yíng)企業(yè)債券央地合作增信新模式擴(kuò)大至全部符合發(fā)行條件的各類民營(yíng)企業(yè)，盡快形成更多示范案例。（責(zé)任單位：中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部）
15. 適應(yīng)民營(yíng)中小微企業(yè)用地需求，探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項(xiàng)目涉及的多宗土地實(shí)行整體供應(yīng)。（責(zé)任單位：自然資源部、工業(yè)和信息化部）
16. 除法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定外，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，供水供氣供電企業(yè)的投資界面免費(fèi)延伸至企業(yè)建筑區(qū)劃紅線。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）
17. 賦予民營(yíng)企業(yè)職稱評(píng)審權(quán)，允許技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合組建職稱評(píng)審委員會(huì)，開(kāi)展自主評(píng)審。（責(zé)任單位：人力資源社會(huì)保障部）
三、加強(qiáng)法治保障
18. 清理廢除有違平等保護(hù)各類所有制經(jīng)濟(jì)原則的規(guī)章、規(guī)范性文件，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保護(hù)和支持。（責(zé)任單位：司法部）
19. 根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條，在城市管理、生態(tài)環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域分別明確不予處罰具體情形。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督行政罰款設(shè)定和實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》。開(kāi)展行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章中罰款事項(xiàng)專項(xiàng)清理，清理結(jié)果對(duì)社會(huì)公布。（責(zé)任單位：司法部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、應(yīng)急管理部）
四、優(yōu)化涉企服務(wù)
20. 全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，支持各地區(qū)探索以不同方式服務(wù)民營(yíng)企業(yè)，充分利用全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等數(shù)字化手段提升惠企政策和服務(wù)效能，多措并舉幫助民營(yíng)企業(yè)解決問(wèn)題困難。（責(zé)任單位：全國(guó)工商聯(lián)、國(guó)家發(fā)展改革委）
21. 建立涉企行政許可相關(guān)中介服務(wù)事項(xiàng)清單管理制度，未納入清單的事項(xiàng)，一律不再作為行政審批的受理?xiàng)l件，今后確需新設(shè)的，依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。將中介服務(wù)事項(xiàng)納入各級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)選擇、費(fèi)用支付、報(bào)告上傳、服務(wù)評(píng)價(jià)等全流程線上辦理，公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督。（責(zé)任單位：工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委）
22. 加大對(duì)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款的清理力度，重點(diǎn)清理機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款。審計(jì)部門(mén)接受民營(yíng)企業(yè)反映的欠款線索，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。（責(zé)任單位：工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、審計(jì)署、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管總局）
23. 全面落實(shí)簡(jiǎn)易注銷、普通注銷制度，完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺(tái)。完善歇業(yè)制度配套政策措施。（責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)管總局、人力資源社會(huì)保障部、稅務(wù)總局）
24. 除依法需要保密外，涉企政策制定和修訂應(yīng)充分聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)建議。涉企政策調(diào)整應(yīng)設(shè)置合理過(guò)渡期。（責(zé)任單位：國(guó)家發(fā)展改革委）
五、營(yíng)造良好氛圍
25. 分級(jí)暢通涉企投訴渠道，在國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)開(kāi)設(shè)涉企問(wèn)題征集專題公告，在國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)投訴建議系統(tǒng)上開(kāi)設(shè)涉企問(wèn)題征集專欄，各地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，將涉企投訴事項(xiàng)納入“12345”熱線等政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立轉(zhuǎn)辦整改跟蹤機(jī)制。持續(xù)開(kāi)展萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境工作。（責(zé)任單位：國(guó)務(wù)院辦公廳、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、全國(guó)工商聯(lián)）
26. 開(kāi)展“打假治敲”等專項(xiàng)行動(dòng)，依法打擊蓄意炒作、造謠抹黑民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的“網(wǎng)絡(luò)黑嘴”和“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。（責(zé)任單位：公安部、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)）
27. 將各地區(qū)落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入國(guó)務(wù)院年度綜合督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題予以督促整改，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)做法予以宣傳推廣。設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資促進(jìn)民間投資獎(jiǎng)勵(lì)支持專項(xiàng)，每年向一批民間投資增速快、占比高、活力強(qiáng)、措施實(shí)的市縣提供獎(jiǎng)勵(lì)支持。（責(zé)任單位：國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委）
28. 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，發(fā)揮先進(jìn)標(biāo)桿的示范引領(lǐng)作用。（責(zé)任單位：全國(guó)工商聯(lián)、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）
國(guó)家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
財(cái)??政??部
科??技??部
中國(guó)人民銀行
稅?務(wù)?總?局
市場(chǎng)監(jiān)管總局
金融監(jiān)管總局
2023年7月28日