界面新聞記者 | 劉子象

本周四，美國參議院以壓倒性多數(shù)通過了年度國防預(yù)算法案。這項名為《國防授權(quán)法》的法案為明年的美國國防事業(yè)劃撥了總額為8860億美元的預(yù)算。但是如何分配這筆資金，兩黨各有算盤。黨爭已經(jīng)波及這項每年“必過”的立法，圍繞國防預(yù)算，兩黨將展開一場激烈的政治攤牌。

在民主黨把持的參議院通過的版本中，修正案更側(cè)重于軍事政策，許多內(nèi)容意在對抗俄羅斯和中國等“潛在對手”。比如，投資高超音速導(dǎo)彈和無人機技術(shù)，以及完善與中國競爭的措施等。

而在7月14日通過的眾議院版本中，擁有多數(shù)席位優(yōu)勢的共和黨人則打包進(jìn)了多項社會議題的保守修正條款，主要集中在墮胎權(quán)和社會多元化議題方面。這些條款引發(fā)民主黨人的激烈反對。

接下來，參眾兩院將就最終版本的國防法案進(jìn)行協(xié)調(diào)和談判，免不了一番激烈地扯皮大戲。美聯(lián)社觀察稱，兩黨敲定最終法案的難度加大，今年可能出現(xiàn)60年來分歧最激烈的場面。

雖然黨派之爭常常左右美國的立法，但是對于每年的國防預(yù)算法案，兩黨往往最終都能從大局出發(fā)、達(dá)成共識，自1961年以來從未有過例外。然而如今的美國在社會議題上從未如此分裂，以“墮胎權(quán)”之爭為代表的“文化戰(zhàn)爭”常常引爆美國社會。

參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨人查克·舒默開始炮轟眾議院版本的法案“注定失敗”。周四他表示，參眾兩院的國防法案存在“明顯的反差”，與參議院法案的兩黨合作局面不同，眾議院的共和黨人正在兜售一個根本不可能通過的黨派立法。

在即將到來的扯皮大戲中，哪些修正條款能夠保留、哪些將被剔除，還有待觀察。

對外政策立場統(tǒng)一

更嚴(yán)格的對外政策是兩黨不多的共識領(lǐng)域。

在周四的參議院版本法案中，關(guān)于增加美國低濃縮鈾產(chǎn)量，以及禁止向中國、俄羅斯、伊朗和朝鮮出售戰(zhàn)略石油儲備的條款得到了兩黨的一致支持，以大比分贊同的票數(shù)通過，后續(xù)也將大概率保留。

本周早些時候，兩黨還以壓倒性多數(shù)票通過了其他遏制競爭對手經(jīng)濟崛起以及所謂“間諜活動”的措施。比如，禁止向中國、俄羅斯、伊朗和朝鮮的公司和國民出售農(nóng)田，并要求美國實體和個人披露對中國國家安全行業(yè)的任何投資。

另外，該法案還包括其他一些得到兩黨支持的涉外條款，比如允許財政部對參與芬太尼國際貿(mào)易的個人和組織實施制裁。在技術(shù)方面，將加強財政部對美國對涉及半導(dǎo)體和人工智能等“敏感技術(shù)”的俄羅斯和中國科技公司的投資監(jiān)督。

對此，7月27日，中國外交部發(fā)言人毛寧表示堅決反對美國借國防授權(quán)法案夾帶涉華的消極內(nèi)容。中美經(jīng)貿(mào)合作的本質(zhì)是互利共贏，對產(chǎn)業(yè)界和私營部門之間的正常經(jīng)貿(mào)投資活動人為設(shè)限或是干擾違背市場經(jīng)濟原則，擾亂全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定，最終只會損害美國投資者自身的利益。

另外，在參議院版本的國防法案中，舒默提出的關(guān)于“不明空中現(xiàn)象”（UAP）修正案也得以通過。該條款要求美國政府收集有關(guān)UAP的記錄，并審查這些記錄是否需要保密，以及允許隨著時間的推移對外公布其中一些記錄。

本周，國會一場關(guān)于“不明飛行物”（UFO）的聽證會引發(fā)國際關(guān)注。7月26日，3名美國前情報官員和知情人士出席眾議院監(jiān)督與問責(zé)委員會的一場聽證會。頭號“爆料人”、前空軍情報官員大衛(wèi)·格魯什稱，美國政府?dāng)?shù)十年來一直在隱瞞一個旨在對墜毀UFO進(jìn)行回收和逆向工程的長期計劃。美國軍方表示否認(rèn)。

與被公眾廣泛接受的UFO不同，美國政府近年來用UAP來替代它。UAP不僅包括可能的外星生物/飛行器，還包括諸如無人機、間諜氣球等可能危及美國國家安全的不明物體。

盡管對于神秘飛行器的研究常常令人想起外星人，但是近年來美國兩黨都在表達(dá)一種觀點，即他們擔(dān)心飛行員觀察到的一些特殊飛行現(xiàn)象可能與美國的競爭對手有關(guān)，或涉及國家安全問題。

對于這場吸引人眼球的聽證會，有觀點指出，這些所謂神秘現(xiàn)象到底是一個科學(xué)問題還是國家安全問題，仍有待商榷。不少議員呼吁美國政府提高在這方面的透明度，以減少外界的猜測。

國內(nèi)議題爭議巨大

社會議題是兩黨的主要分歧點，引發(fā)激烈爭論。

眾議院版本的國防法案采納了右翼議員的修正案，比如限制墮胎，關(guān)閉五角大樓的多元化培訓(xùn)辦公室，終止軍隊對跨性別醫(yī)療服務(wù)的保險，阻止五角大樓為到州外墮胎的軍人提供休假和旅行報銷等。

這些條款是民主黨人的“雷區(qū)”。民主黨人已經(jīng)明確表示，永遠(yuǎn)不會支持這些措施。民主黨總統(tǒng)拜登周四晚批評這樣的條款“令人發(fā)指”。白宮表示，拜登將否決眾議院版本的保守社會政策法案。

另外，對烏克蘭的援助政策也是另一重大分歧所在。參議院版本的法案否決了限制援烏的條款，該條款要求設(shè)立特別監(jiān)察長來審查美國的對烏援助。而在眾議院版本的法案則通過了該條修正案。

也有共和黨人批評參議院版本法案的預(yù)算規(guī)?！安粔虼蟆?/span>。為了施壓拜登政府將更多資金投入到核潛艇生產(chǎn)上，多位共和黨大佬阻止了一項向澳大利亞轉(zhuǎn)讓核潛艇的便利條款的修正案。該條款為“五眼聯(lián)盟”之間的安全協(xié)議提供便利，五角大樓認(rèn)為這是遏制中國在印太地區(qū)主導(dǎo)地位的關(guān)鍵。

參議院軍事委員會的共和黨領(lǐng)袖羅杰·威克（Roger Wicker）表示，拜登嚴(yán)重低估了他的國防戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)，“如果我們真的想阻止印太地區(qū)的沖突，就必須解決美國攻擊潛艇艦隊老化的問題。”他說。

少數(shù)黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾，以及撥款委員會的共和黨領(lǐng)袖蘇珊·柯林斯（Susan Collins）也支持他的看法。

如果兩黨不能在9月30日之前達(dá)成最終協(xié)議，美國政府將再次面臨停擺風(fēng)險，屆時包括五角大樓在內(nèi)的所有聯(lián)邦機構(gòu)的資金都將到期。