界面新聞實習記者 | 薛昱婷
時隔六年，國家政府部門再次出臺煤化工新政，要求能效低于基準水平的已建項目，須在2025年底前完成升級改造。
7月27日，國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布《關于推動現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（下稱通知）。這是繼2017年印發(fā)《現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》（下稱《方案》）后，國家政府層面首次出臺專門針對煤化工產(chǎn)業(yè)的新政。
煤化工是指以煤為原料，經(jīng)化學加工使煤轉化為氣體、液體和固體燃料以及化學品的過程。現(xiàn)代煤化工則通過技術和加工手段，能夠將煤生產(chǎn)出替代石化產(chǎn)品和清潔燃料。
2017年，國家發(fā)改委聯(lián)合工業(yè)和信息化部發(fā)布關于印發(fā)《方案》的通知，首次提出建設現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)理念、煤化工相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理念，明確了深入開展產(chǎn)業(yè)技術升級示范等八項重點任務、嚴格項目建設要求等六條保障措施。
2022年7月，國家發(fā)改委在答復全國人大代表建議時表示，已組織咨詢機構對《方案》的實施情況開展評估。評估顯示，2017-2022年期間，中國現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、節(jié)能降耗等方面取得了積極進展，但能耗水耗較大、“三廢”排放較高等問題尚未根本解決，資源要素約束加劇。
此次通知作為《方案》的重要補充印發(fā)，結合了《方案》的實施情況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢任務，目的是進一步強化煤炭主體能源地位，推動現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
通知提出六大事項，其中在首條“規(guī)范項目建設管理”中強調(diào)，從嚴從緊控制現(xiàn)代煤化工產(chǎn)能規(guī)模和新增煤炭消費量。此前《方案》明確的每個示范區(qū)“十三五”期間2000萬噸新增煤炭轉化總量不再延續(xù)。
通知還顯示，不得通過減少保供煤用于現(xiàn)代煤化工項目建設。確需新建的現(xiàn)代煤化工項目，應確保煤炭供應穩(wěn)定，優(yōu)先完成國家明確的發(fā)電供熱用煤保供任務。
中央財經(jīng)大學煤炭上市公司研究中心主任邢雷對界面新聞表示，煤化工產(chǎn)業(yè)應追求綠色、低碳、高端、多元，是此次通知下發(fā)的根本目的。
“過去，國內(nèi)煤炭企業(yè)在尋求多元化發(fā)展及產(chǎn)業(yè)鏈延伸的過程中，大多選擇了發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年的發(fā)展，中國現(xiàn)代煤化工技術已取得全面突破，一些關鍵技術水平居世界先進地位，中國已成為世界最大煤化工國。”邢雷稱，但是在發(fā)展中也存在空間布局規(guī)劃不合理、發(fā)展盲目、重復投資、技術水平低、環(huán)境污染重、水資源短缺等問題，“雙碳”目標也給煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來很大壓力。
對于通知所要求的從嚴從緊控制現(xiàn)代煤化工產(chǎn)能規(guī)模和新增煤炭消費量，邢雷分析稱，這背后傳遞出三個信號。
“上述要求首先說明中國現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)較大，在很多行業(yè)已經(jīng)基本滿足大部分需求?！毙侠追Q。
其次，不能因發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)造成煤炭供應量尤其是電煤供應量減少，以確保國內(nèi)電力供應安全。
“通知提出‘進一步強化煤炭主體能源地位’，如何合理科學高效地利用好國內(nèi)煤炭資源十分重要。”邢雷表示。
第三，碳排放總量仍在增加，中國碳減排壓力很大，需嚴格控制高污染、高排放產(chǎn)業(yè)、項目的發(fā)展，這就是對碳排放雙控的具體表現(xiàn)。
黨的二十大提出，完善能源消耗總量和強度調(diào)控，重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度雙控制度。
7月11日，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過了《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》，再次強調(diào)要立足國內(nèi)生態(tài)文明建設已進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向的關鍵時期，完善能源消耗總量和強度調(diào)控，逐步轉向碳排放總量和強度雙控制度。
此外，通知要求相關部門經(jīng)評估論證后，按規(guī)定將此前未納入《方案》的新建煤制烯烴、新建煤制對二甲苯（PX）項目納入《方案》，由省級政府核準。
通知還明確，在《方案》的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)布局基礎上，上述項目等應重點向煤水資源相對豐富、環(huán)境容量較好地區(qū)集中，促進產(chǎn)業(yè)集聚化、園區(qū)化發(fā)展；還應加大科技創(chuàng)新力度，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化突破。
為推動綠色低碳發(fā)展，通知還要求能效低于基準水平的已建項目須在2025年底前完成升級改造，屆時能效仍在基準水平以下的項目予以淘汰退出。
邢雷指出，目前中國能效低于基準水平的已建項目規(guī)模約在30%以下，各煤化工行業(yè)情況不同，需要加緊完成升級改造。
他表示，目前國內(nèi)煤制甲醇、煤制氣、煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇等產(chǎn)品及技術都已經(jīng)非常成熟，但其中存在的碳排放、能耗水耗及污染等問題，仍需要進一步解決。
前瞻產(chǎn)業(yè)研究院援引的中國煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，中國煤化工行業(yè)中傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)能包括焦炭6.3億噸、電石3348萬噸、合成氨6676萬噸；現(xiàn)代煤化工產(chǎn)能包括煤制油931萬噸、煤制氣51億立方米、煤制烯烴1582萬噸和煤制乙二醇489萬噸。
上述通知還指出，應對加強安全環(huán)保監(jiān)管， 新建項目需布局在一般或較低安全風險等級的化工園區(qū)，所在省份需完成國務院督查中關于現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)整改事項；各方應明確責任分工、加強協(xié)調(diào)配合，推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。