界面新聞記者 | 張倩楠
界面新聞編輯 | 翟瑞民
2023年7月27日，國務(wù)院新聞辦公室舉行“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋介紹，2023年上半年全國空氣質(zhì)量同比出現(xiàn)了反彈，PM2.5濃度上升了6.2%，優(yōu)良天數(shù)比率下降了3.2個百分點。
黃潤秋介紹，從2013年到2022年，我國在GDP翻一番的情況下，PM2.5平均濃度下降了57%，重污染天數(shù)減少了93%，成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國家。北京市PM2.5平均濃度在2013年是89.5微克/立方米，2022年降到30微克/立方米，重污染天數(shù)由58天降為僅3天，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署評價為“北京奇跡”。
對于2023年上半年P(guān)M2.5濃度上升原因，黃潤秋介紹，生態(tài)環(huán)境部分析主要有三個方面原因。首先是去年同期基數(shù)較低。過去三年，受新冠疫情等因素影響，我國大氣污染物排放量明顯下降，去年上半年全國PM2.5濃度為32微克/立方米，為近8年同期最低。
其次，今年以來氣象條件極為不利，受亞洲冬季風(fēng)周期性活躍影響，全國沙塵過程明顯增多，上半年達到37次，其中15次為大范圍沙塵過程，為15年來同期最多，沙塵過程使全國優(yōu)良天數(shù)比率損失了5.4個百分點，重污染天數(shù)上升了1.4個百分點。同時，預(yù)測顯示，我國將迎來一次中等強度以上厄爾尼諾事件，極端高溫天氣可能成為今后若干年的“新常態(tài)”；今年6月，華北地區(qū)高溫日數(shù)較常年同期偏多5.2天，致使當(dāng)月臭氧超標(biāo)天數(shù)異常偏高。
同時，黃潤秋指出，排放也有所增加。隨著疫情后經(jīng)濟活動逐漸恢復(fù)，冶金、建材、石化這樣一些高耗能、高排放的行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量同比增長，污染物排放也隨之增加。比如，上半年全國十種有色金屬產(chǎn)量同比增長了8%。
“即便如此，與疫情前的2019年同期相比，我國的PM2.5濃度仍下降了15%，優(yōu)良天數(shù)比例提高了1.3個百分點，空氣質(zhì)量總的趨勢呈明顯改善?！?黃潤秋說。
黃潤秋稱，下一步，生態(tài)環(huán)境部將堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，加快推動出臺《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》。嚴(yán)控增量。堅持減污降碳協(xié)同增效，加快推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展；加快能源低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展新能源和清潔能源；大力發(fā)展綠色運輸體系，煤炭、礦石等大宗貨物中長距離運輸優(yōu)先采用鐵路和水路。減排存量。加快推進北方地區(qū)清潔取暖和重點行業(yè)超低排放改造、揮發(fā)性有機物綜合治理、“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”等重大工程，以更大減排量沖抵極端不利氣象條件帶來的不確定性。
據(jù)介紹，今年以來，針對重點地區(qū)和空氣質(zhì)量改善壓力比較大的城市，生態(tài)環(huán)境部直接抽調(diào)全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)執(zhí)法骨干累計達2400多人，開展空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶，共發(fā)現(xiàn)各類涉氣問題3.2萬個，地方已經(jīng)整改完成2.6萬個，有效減少了污染物排放，提升了環(huán)境治理水平。
對于生態(tài)環(huán)境監(jiān)管問題，黃潤秋稱，這些年來，生態(tài)環(huán)境部通過突擊檢查，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在嚴(yán)重的監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為。比如，有的拔掉或者遮擋采樣探頭，有的以自來水或好水充當(dāng)采樣水體，有的修改了儀器參數(shù)甚至內(nèi)置計算公式，有的植入黑客程序，遠程遙控篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)，有的編造虛假數(shù)據(jù)臺賬等。
“這些造假行為往往是排污企業(yè)與第三方服務(wù)機構(gòu)沆瀣一氣，惡意所為，造假手段可謂是五花八門，且有的專業(yè)化程度極高，查處難度極大。這些行為性質(zhì)惡劣，影響極壞，突破底線，觸犯刑法，必須嚴(yán)肅查處，堅決打擊，決不放過?！?黃潤秋說。
針對危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、利用和處理問題，以及重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法案件多發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高檢、公安部連續(xù)四年開展打擊兩類違法犯罪行為專項行動。4年來，全國生態(tài)環(huán)境部門共查處涉危險廢物和涉自動監(jiān)測數(shù)據(jù)違法案件19982起，向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件3667起。
黃潤秋介紹，生態(tài)環(huán)境發(fā)布了10批80起涉危險廢物和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的環(huán)境違法犯罪典型案件。比如，2022年浙江省臺州市破獲49人利用網(wǎng)絡(luò)平臺跨省處置鋁灰污染環(huán)境案，涉及江蘇、山東、浙江三省6個地級市，累計處置涉案鋁灰8226噸，造成包括清運、規(guī)范處置、修復(fù)費用等經(jīng)濟損失3000余萬元。涉案18人分別判處有期徒刑五年至七個月，并處罰金32萬至1萬元不等。
此外，他表示，2023年1月，生態(tài)環(huán)境部會同最高檢、公安部，對3起第三方服務(wù)機構(gòu)在環(huán)評編制、驗收監(jiān)測、機動車檢測等領(lǐng)域弄虛作假的重點案件實施了聯(lián)合掛牌督辦，嚴(yán)肅查處了以山東錦華案為代表的一批環(huán)評造假案件。
山東錦華案是我國查處和判決的環(huán)評領(lǐng)域犯罪第一案。2020年9月至2021年2月，林某鑫等人大肆招攬業(yè)務(wù)，在環(huán)評工程師靳某燕等人未參與任何編制、公司未開展任何環(huán)評工作的情況下，偽造環(huán)評工程師簽名，將蓋有錦華公司、悅?cè)A公司印章的環(huán)評報告資質(zhì)頁通過被告人谷某歡等人對外出售，用于編制虛假環(huán)境影響報告書、報告表900余份，違法所得近80萬元，造成直接經(jīng)濟損失100余萬元。
最終，青島市即墨區(qū)法院以提供虛假證明文件罪分別判處被告人林某鑫有期徒刑三年，并處罰金人民幣五十萬元。另外3名被告人同被判刑并處罰金。
“案件中依法被予以刑事處罰的人員，既有空殼環(huán)評單位的實際控制人、法定代表人，也有‘掛靠’的環(huán)評工程師，還有居間聯(lián)絡(luò)的中介‘掮客’，覆蓋了環(huán)評造假的主要鏈條?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在5月29日新聞發(fā)布會上介紹，這是刑法修正案（十一）施行后，環(huán)評造假入刑司法實踐的重大突破，也是環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制的標(biāo)志性成果，充分彰顯生態(tài)環(huán)境部門、刑事司法部門對環(huán)評弄虛作假“零容忍”的態(tài)度和依法嚴(yán)懲絕不姑息的決心。