界面新聞?dòng)浾?| 張旭

界面新聞編輯 | 翟瑞民

2023年7月25日，刑法修正案（十二）草案提請十四屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議。該草案共修改補(bǔ)充刑法7條，其中，細(xì)化行賄犯罪等相關(guān)規(guī)定，調(diào)整了行賄罪的起刑點(diǎn)和刑罰檔次，與受賄罪相銜接。

我國現(xiàn)行刑法典自1997年全面修訂以來，已經(jīng)過十一次修正。最近一次修正為《中華人民共和國刑法修正案（十一）》，于2020年12月26日由十三屆全國人大常委第二十四次會(huì)議通過，自2021年3月1日起施行。

現(xiàn)行刑法第三百八十九條規(guī)定，為謀取不正當(dāng)利益，給予國家工作人員以財(cái)物的，是行賄罪。在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以財(cái)物，數(shù)額較大的，或者違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)的，以行賄論處。因被勒索給予國家工作人員以財(cái)物，沒有獲得不正當(dāng)利益的，不是行賄。

針對(duì)行賄罪的處罰規(guī)定，刑法第三百九十條規(guī)定，對(duì)犯行賄罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；因行賄謀取不正當(dāng)利益，情節(jié)嚴(yán)重的，或者使國家利益遭受重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)。

此次草案修改完善了刑法第三百九十條行賄罪的處罰規(guī)定。據(jù)人民法院報(bào)道，行賄罪的最高刑是無期徒刑，在法定刑上體現(xiàn)了嚴(yán)厲懲治。這次修改主要是將黨中央確定要重點(diǎn)查處的行賄行為在立法上進(jìn)一步加強(qiáng)懲治，增加一款規(guī)定：對(duì)多次行賄、向多人行賄，國家工作人員行賄等六類情形從重處罰。

北京盈科律師事務(wù)所刑事部副主任原東峰向界面新聞表示，此次草案增加的六類從重處罰情形，體現(xiàn)了法律對(duì)行賄罪從嚴(yán)整治的態(tài)度，貫徹了“受賄行賄一起抓”的治理理念。

實(shí)際上，最高人民法院、最高人民檢察院曾于2016年發(fā)布《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》，其中明確提出了犯行賄罪“情節(jié)特別嚴(yán)重”的幾種情形，包括行賄數(shù)額在五百萬元以上的；行賄數(shù)額在二百五十萬元以上不滿五百萬元，但有下列情形之一的：向三人以上行賄的；將違法所得用于行賄的；通過行賄謀取職務(wù)提拔、調(diào)整的；向負(fù)有食品、藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)督管理職責(zé)的國家工作人員行賄,實(shí)施非法活動(dòng)的；向司法工作人員行賄,影響司法公正的；其他特別嚴(yán)重的情節(jié)。

多年來，我國一直致力于打擊貪污腐敗現(xiàn)象，堅(jiān)持行賄受賄一起查。2021年9月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委與中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》（簡稱《意見》）。其中明確指出，行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部是當(dāng)前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因。

《意見》明確了查處行賄行為的五個(gè)重點(diǎn)：多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄，特別是黨的十八大后不收斂不收手的；黨員和國家工作人員行賄的；在國家重要工作、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目中行賄的；在組織人事、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保、財(cái)政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、幫扶救災(zāi)、養(yǎng)老社保、教育醫(yī)療等領(lǐng)域行賄的；實(shí)施重大商業(yè)賄賂的。

2022年10月，中紀(jì)委向黨的二十大作工作報(bào)告時(shí)也明確提出，應(yīng)堅(jiān)持受賄行賄一起查，強(qiáng)化對(duì)行賄人的懲治懲戒。

2023年2月，最高人民檢察院通報(bào)，五年來共起訴行賄犯罪1.1萬余人。2022年1月至11月，全國檢察機(jī)關(guān)起訴行賄犯罪1208件1704人，不起訴率自2018年以來呈持續(xù)下降態(tài)勢。

最高檢第三檢察廳廳長史衛(wèi)忠當(dāng)時(shí)在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，行賄犯罪涉案數(shù)額在百萬元以上的人數(shù)占比從2018年初的約14%上升至2022年的47%。行賄人為謀取不正當(dāng)利益，長期、向多人、多次行賄犯罪較為常見。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，單位行賄犯罪問題逐漸凸顯，2013至2017年單位行賄案件占比約25%，2018至2022年單位行賄約占35%。

對(duì)此，界面新聞注意到，為加大對(duì)單位受賄、對(duì)單位行賄犯罪行為的懲處力度，此次草案還調(diào)整、提高了刑法第三百九十三條單位行賄罪的刑罰標(biāo)準(zhǔn)。

人民法院報(bào)道稱，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任沈春耀介紹，實(shí)踐中單位行賄案件較多，與個(gè)人行賄相比法定刑相差懸殊。一些行賄人以單位名義行賄，規(guī)避處罰，導(dǎo)致案件處理不平衡，懲處力度不足。草案將單位行賄罪刑罰由原來最高判處五年有期徒刑的一檔刑罰，修改為“三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金”和“三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金”兩檔刑罰。

“草案對(duì)單位行賄罪刑罰的修訂，使得量刑更符合罪刑法定原則?！痹瓥|峰指出，之前對(duì)于單位行賄罪的規(guī)定，再大的行賄金額都只是5年以下量刑，而與此相對(duì)應(yīng)的個(gè)人行賄罪，相同的金額最高可判無期徒刑，“此次草案修正以后，單位行賄罪最高可判刑10年，與個(gè)人行賄罪所判定的量刑相比，更趨于合理?！?/span>