文 | 上海發(fā)布

上海市第十六屆人大常委會第四次會議（擴大）今天（7月21日）下午在世博中心舉行。市委書記陳吉寧出席會議。市委副書記、市長龔正代表市政府報告2023年上半年全市經(jīng)濟社會發(fā)展情況和下半年工作總體考慮。

市委副書記、常務(wù)副市長吳清出席會議。會議由市人大常委會副主任鄭鋼淼主持。市人大常委會副主任周慧琳、宗明、陳靖、張全、徐毅松在主席臺就座。

年初市人代會確定的目標任務(wù)有力有序推進，實現(xiàn)了“時間過半、完成任務(wù)過半”

龔正作報告時說，今年以來，我們?nèi)尕瀼芈鋵嶞h的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作重要指示要求，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，在中共上海市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，扎實開展主題教育，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，年初市人代會確定的目標任務(wù)有力有序推進，實現(xiàn)了“時間過半、完成任務(wù)過半”。上半年取得的成績來之不易，我們也清醒地看到，上半年主要指標同比增速較快，既體現(xiàn)了在質(zhì)量效益導(dǎo)向下的增長韌性和發(fā)展活力，也有去年同期低基數(shù)的影響因素。當前外部形勢更加嚴峻復(fù)雜，我市經(jīng)濟快速恢復(fù)的基礎(chǔ)仍不牢固，實現(xiàn)全年發(fā)展目標需要付出更加艱苦的努力。

持續(xù)推動主題教育走深走實，聚焦高質(zhì)量發(fā)展用勁使力，用心用情保障和改善民生，堅決維護城市安全和社會穩(wěn)定

龔正說，做好下半年工作，要認真貫徹落實市委全會精神，堅持“四個放在”，以全面深化改革為根本動力，以高水平制度型開放為戰(zhàn)略引領(lǐng)，以強化“四大功能”為主攻方向，以弘揚城市精神品格為重要支撐，加快建設(shè)“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。下半年，要持續(xù)推動主題教育走深走實，聚焦高質(zhì)量發(fā)展用勁使力，用心用情保障和改善民生，堅決維護城市安全和社會穩(wěn)定，確保完成年初市人代會確定的目標任務(wù)。

龔正還就代表、委員們關(guān)心的改革開放、科技自立自強、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、民心工程等工作通報了情況。

出席會議的市領(lǐng)導(dǎo)還有李仰哲、趙嘉鳴、陳通、朱芝松、張為、陳金山、李政、胡世軍、張小宏、劉多、華源、解冬、舒慶、彭沉雷、肖貴玉、陳群、金興明、虞麗娟、吳信寶、壽子琪、錢鋒，賈宇，老同志葉公琦、龔學(xué)平、蔣以任、馮國勤、殷一璀等到會。全體市人大代表和市政協(xié)委員、在滬全國人大代表和全國政協(xié)委員列席會議。

會后還舉行了代表分組會議，市人大常委會組成人員、市人大代表到各代表組參加評議市政府今年上半年工作。

龔正市長就人大代表、政協(xié)委員和市民關(guān)心的問題，結(jié)合市委、市政府重點工作，具體介紹了推進高水平改革開放、推動高水平科技自立自強、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、做好新一輪民心工程等方面工作。

關(guān)于高水平改革開放

深化高水平改革開放，關(guān)鍵是要準確把握內(nèi)在邏輯，整體開展壓力測試，勇于探索規(guī)則構(gòu)建，堅決筑牢安全屏障。當前主要是推進“4+2”重點任務(wù)，其中，“4”就是圍繞深化落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，加快推進四方面工作，分別是推動“五個中心”功能升級、開展浦東綜合改革試點、推進自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)高水平全方位制度型開放、提升虹橋國際開放樞紐能級；“2”就是落實好習(xí)近平總書記在第五屆進博會開幕式致辭中提出的2項重大舉措，分別是創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)、建設(shè)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

第一，以浦東綜合改革試點為抓手，深入推進改革系統(tǒng)集成。國家在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上賦予浦東新區(qū)更大的自主權(quán)，我們將舉全市之力，大膽試、大膽闖、自主改，推動授權(quán)事項加快落實，將全力配合市人大及其常委會，再制定出臺一批浦東新區(qū)法規(guī)。

第二，對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入推進高水平全方位制度型開放。

一方面，為國家試制度。6月29日，國務(wù)院發(fā)布了對接國際高標準、推進制度型開放若干措施，上海自貿(mào)試驗區(qū)是六個試點區(qū)域之一。我們將在加快落實國務(wù)院若干措施的同時，進一步系統(tǒng)全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)議，提高壓力測試的整體能力。

另一方面，為開放探新路。聚焦國家戰(zhàn)略需要、其他地區(qū)尚不具備實施條件的重點領(lǐng)域，率先探索一些獨特的開放政策和制度，爭取在“三個貿(mào)易、一個便利化”上取得更大突破。“三個貿(mào)易”就是貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易。“一個便利化”就是投資自由化便利化。

第三，更好發(fā)揮龍頭帶動作用，深入推進長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。今年是長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略五周年。我們將與蘇浙皖一道，強化基礎(chǔ)設(shè)施、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域合作協(xié)同，強化能源、交通等跨區(qū)域重大項目落地實施，強化長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國際開放樞紐等重點區(qū)域建設(shè)引領(lǐng)，以更高質(zhì)量一體化助力中國式現(xiàn)代化新實踐。

對于虹橋國際開放樞紐建設(shè)，主要是抓牢“一個核心”、做到“三管齊下”?！耙粋€核心”，就是做強做優(yōu)虹橋國際中央商務(wù)區(qū)這個核心。“三管齊下”，一是在提升產(chǎn)業(yè)高度上下功夫，以“大科創(chuàng)”賦能“大商務(wù)”“大會展”“大交通”，深化G60科創(chuàng)走廊等聯(lián)動合作，共同打造更具國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。二是在增加要素密度上下功夫，建好用好高能級平臺，加快培育民營企業(yè)總部、貿(mào)易型總部，打造全球要素集散地。三是在拓展開放深度上下功夫，充分發(fā)揮“一帶一路”綜合服務(wù)平臺等載體作用，推動“一核兩帶”協(xié)同協(xié)作，加快打造高效聯(lián)接國內(nèi)國際兩個市場的戰(zhàn)略新通道。

關(guān)于推動高水平科技自立自強

我們要堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，完善科技創(chuàng)新體系，加強基礎(chǔ)研究布局，增強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力，更好地服務(wù)國家高水平科技自立自強。

一是培育壯大國家戰(zhàn)略科技力量。一方面，全力支持在滬國家級創(chuàng)新平臺做優(yōu)做強。另一方面，以新型研發(fā)機構(gòu)為突破口，加快吸引和培育一批高水平科研機構(gòu)。

二是強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。重點聚焦本土創(chuàng)新型企業(yè)，加快培育一批具有創(chuàng)新帶動力的龍頭企業(yè)和高增長企業(yè)。我們將形成培育清單，引導(dǎo)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，開展體系化、任務(wù)型、開放式的聯(lián)合攻關(guān)。同時，強化開放優(yōu)勢，放大外資研發(fā)中心外溢效應(yīng)。

三是優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)。一方面，加快建設(shè)一批高質(zhì)量孵化器。遴選和引進一批專業(yè)水平突出、服務(wù)特色鮮明的孵化器，打造梯隊化培育服務(wù)體系，努力支撐顛覆性科技成果的率先轉(zhuǎn)化和硬科技企業(yè)的加速孵化。另一方面，持續(xù)完善促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高新區(qū)政策體系。圍繞創(chuàng)新活動全過程、企業(yè)發(fā)展全周期、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條，打造更加優(yōu)越的創(chuàng)新生態(tài)、生活環(huán)境和創(chuàng)新文化。

四是加快建設(shè)高水平人才高地。堅持教育、科技、人才“三位一體”，持續(xù)壯大科技創(chuàng)新人才國家隊、地方隊、民間隊、國際隊“四支隊伍”。圍繞聚好人才，充分依托國家實驗室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、世界一流大學(xué)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、頂尖科學(xué)家論壇等高能級創(chuàng)新平臺，持續(xù)打造引才聚才的“強磁場”。圍繞用好人才，推出為創(chuàng)新主體放權(quán)松綁18項舉措，積極開展國家科技人才評價綜合改革試點，進一步用好用活科技人才，更好服務(wù)高水平科技自立自強。

關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

我們要堅持把發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上，牢牢把握智能化、綠色化、融合化三個基本特征和完整性、先進性、安全性三個基本要求，大力提升上海產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平。當前，要在五個方面下更大功夫。

一是下更大功夫推動產(chǎn)業(yè)接續(xù)發(fā)展。著眼于增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力，圍繞“2+（3+6）+（4+5）”，統(tǒng)籌抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，關(guān)鍵是抓好數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色低碳轉(zhuǎn)型“兩個轉(zhuǎn)型”，支持企業(yè)加快數(shù)字賦能、減碳降耗，提高技術(shù)含量和附加值，努力鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大方面，最緊要的是落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，深化提升集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“上海方案”，同時，加快推動電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品六大重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破。未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局方面，重點瞄準數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳、元宇宙、智能終端四大新賽道產(chǎn)業(yè)和未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料五大產(chǎn)業(yè)方向，搶占未來發(fā)展制高點。

二是下更大功夫提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平。當前，最迫切的就是加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。我們將圍繞創(chuàng)新全過程，著力完善風(fēng)險共擔、利益共享機制和全鏈條加速機制，著力構(gòu)建市場化的共性技術(shù)協(xié)同攻關(guān)體系，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，努力實現(xiàn)一批重要產(chǎn)業(yè)鏈自主可控。

三是下更大功夫推進重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。強化“鏈”式思維，依托全市53個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聚焦園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力引進和培育產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚。強化創(chuàng)新思維，實施“六票統(tǒng)籌”、 “樁基先行”等創(chuàng)新舉措，探索并聯(lián)審批、容缺審批等新模式，加快開工建設(shè)進度。強化平臺思維，發(fā)揮進博會、城市推介大會等重要平臺作用，積極“走出去”宣傳推介，吸引更多企業(yè)來滬投資興業(yè)。

四是下更大功夫提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率。產(chǎn)業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對土地要素支撐提出了更高要求。下一步，我們將在張江科學(xué)城先行先試一批支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃土地政策，成熟后在更大范圍推廣。一是增強規(guī)劃彈性。推動土地功能復(fù)合利用，探索新增“產(chǎn)業(yè)綜合用地”，允許生產(chǎn)、研發(fā)、公共服務(wù)配套等功能混合設(shè)置。二是提升經(jīng)濟密度。重點是推動輕生產(chǎn)、低噪音、環(huán)保型的企業(yè)開展工業(yè)上樓。三是促進產(chǎn)城融合。主要是加強多個相鄰產(chǎn)業(yè)地塊的統(tǒng)籌開發(fā)，允許將原先在每個地塊分散建設(shè)的配套設(shè)施集中布局，統(tǒng)籌建設(shè)商業(yè)、餐飲、宿舍等設(shè)施。

五是下更大功夫營造國際一流營商環(huán)境。以世界銀行新的營商環(huán)境評估體系為牽引，以加快落實優(yōu)化營商環(huán)境6.0版方案為抓手，著力打造營商環(huán)境新優(yōu)勢。持續(xù)推進市場化。聚焦更好發(fā)揮市場力量，更多推行“告知承諾”等創(chuàng)新舉措，不斷降低市場主體準入門檻和經(jīng)營成本。持續(xù)推進法治化。深入實施好民法典、外商投資法等法律法規(guī)，更好地以法治穩(wěn)定市場主體預(yù)期、提振市場信心。特別是要配合市人大做好優(yōu)化營商環(huán)境條例的修訂工作。持續(xù)推進國際化。全力落實好新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄和負面清單，更好激發(fā)各類市場主體活力動力。

關(guān)于新一輪民心工程

實施民心工程，是上海建設(shè)人民城市、增進民生福祉的重要舉措。今年上半年，新一輪民心工程19個建設(shè)項目已啟動實施，主要有三個特點：一是覆蓋領(lǐng)域更廣。擴大“醫(yī)教文體”等相關(guān)公共服務(wù)供給，包括社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院服務(wù)能級提升、義務(wù)教育學(xué)生身心呵護、公共文化惠民、全民健身公共資源拓展等工程。二是受益群體更多。比如，無障礙環(huán)境提升工程，將為老年人、殘疾人提供更大便利；農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化提升工程，將在農(nóng)村建設(shè)28萬戶“美麗庭院”。三是建設(shè)力度更大。絕大部分工程投入力度進一步加大，很多工程量化目標只增不減。比如，既有多層住宅加裝電梯、居家環(huán)境適老化改造計劃完成數(shù)量分別是上一輪的2.25倍和2倍。

下一步，我們將緊扣節(jié)點目標，落實好新一輪民心工程三年行動計劃，努力把每一項工程都打造成人民群眾滿意的精品工程。

第一，關(guān)于“兩舊一村”改造。成片舊改完成后，上海還有大量零星二級舊里以下房屋、不成套舊住房以及“城中村”?！皟膳f一村”改造涉及范圍廣、任務(wù)重，改造的難度甚至高于成片舊改，必須持續(xù)推動體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。總的考慮是把握好“1+3+2”。

“1”，就是咬住一個目標，用兩屆政府10年時間完成“兩舊一村”改造。

“3”，就是針對“兩舊一村”的三種類型，因地制宜、分類施策，探索更可持續(xù)的更新模式。要堅持系統(tǒng)性謀劃、整體性推進，為老百姓算好綜合賬、長遠賬，尤其是品質(zhì)提升賬，完善相關(guān)配套政策，找到推動城市更新和群眾接受意愿最佳政策平衡點。

“2”，就是強化兩大保障。一個是強化資金保障。發(fā)揮好市城市更新中心的平臺作用，強化跨周期、跨區(qū)域、跨類別“三跨”平衡，鼓勵有實力的國企、民企、外企參與，努力解決資金瓶頸難題。另一個是強化群眾工作保障。踐行全過程人民民主理念，積極引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念、形成合理預(yù)期，爭取群眾支持，把好事辦好、實事辦實。

第二，關(guān)于公園城市建設(shè)。建設(shè)公園城市不是簡單地在城市中建公園，而是要把城市變成一座大公園，努力實現(xiàn)公園與城市空間的無界融合。主要舉措可以概括為“三量”：一是增加數(shù)量。這兩年建設(shè)力度很大，全市公園數(shù)量從2020年的406座增加到去年的670座。我們的目標是，在本輪民心工程中，每年新增各類公園120座，到2025年，全市公園數(shù)量增加到1000座以上；從長遠來看，到2035年力爭建成公園2000座。二是提高質(zhì)量。重點是加快建設(shè)“一江一河一帶”高品質(zhì)綠色生態(tài)空間?！耙唤缓印保涌旖ㄔO(shè)世博文化公園，2021年底北區(qū)已建成開園，明年南區(qū)完成建設(shè)，全面開園?！耙粠А?，就是建設(shè)由“一大環(huán)+五小環(huán)”組成的環(huán)城生態(tài)公園帶?！耙淮蟓h(huán)”是指在外環(huán)綠帶及周邊區(qū)域的“環(huán)上”、“環(huán)內(nèi)”和“環(huán)外”建大型公園和生態(tài)林，同時，外環(huán)綠道未來三年要建成超過100公里，實現(xiàn)全線基本貫通；“五小環(huán)”是指圍繞五個新城規(guī)劃建設(shè)5個環(huán)新城森林生態(tài)公園帶。三是優(yōu)化存量。主要是推進公園拆墻透綠，推動機關(guān)、企事業(yè)單位附屬綠地對外開放，實現(xiàn)公園綠地與周邊街區(qū)、社區(qū)、商區(qū)等無界融合，讓公園和綠地更好地為民所享。

關(guān)于穩(wěn)就業(yè)工作。今年以來，我們落細落實援企穩(wěn)崗、職業(yè)技能培訓(xùn)、重點群體就業(yè)幫扶等措施，全市就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。

我們也看到，就業(yè)中的一些結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，特別是高校畢業(yè)生就業(yè)壓力依然較大。今年本市高校畢業(yè)生人數(shù)再創(chuàng)新高、達到23.6萬。我們要再接再厲促進高校畢業(yè)生就業(yè)，注重遠近結(jié)合，著力化解結(jié)構(gòu)性矛盾。從當前看，我們將強化“不斷線”就業(yè)服務(wù)，精準實施就業(yè)優(yōu)先政策，精準提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，精準做好困難群體兜底保障。從長遠看，根本上是靠經(jīng)濟發(fā)展，通過增強經(jīng)濟內(nèi)生動力激發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力，著力拓寬市場化、社會化就業(yè)渠道。同時，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展需求，支持鼓勵高校優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、學(xué)科布局，持續(xù)提升人才培養(yǎng)的適應(yīng)性。