記者 崔璞玉
作為美國歷史上最重要的氣候立法,2022年8月通過的《通脹削減法案》計(jì)劃在10年內(nèi)動(dòng)用近4000億美元資金,幫助美國建設(shè)清潔能源產(chǎn)業(yè),大幅削減碳排放,因此也稱作“氣候法案”。
不過,《華爾街日?qǐng)?bào)》近日發(fā)布的一篇分析報(bào)道指出,自該法案通過以來,最大的受益方卻是外國公司。
報(bào)道稱,一年來,美國政府已在清潔能源項(xiàng)目上投入近1100億美元。其中超過60%涉及外國公司參與的項(xiàng)目,這些外國公司主要來自韓國、日本和中國。在20個(gè)最大的投資項(xiàng)目中,有15個(gè)涉及外國企業(yè),這些投資幾乎都集中在電池工廠。
這些海外制造商能夠申請(qǐng)數(shù)十億美元的稅收抵免,成為氣候法的最大贏家。他們的信貸通常與產(chǎn)量掛鉤,這意味著最大的投資方將獲得獎(jiǎng)勵(lì)。
比如,日本松下估計(jì),從其在內(nèi)華達(dá)州和堪薩斯州運(yùn)營或建設(shè)的電池工廠產(chǎn)能來看,該公司每年可以獲得逾20億美元的稅收抵免。這家為特斯拉供應(yīng)電池的公司,正考慮在美國設(shè)立第三家工廠,以提高總產(chǎn)能。
氣候法案旨在幫助美國在國內(nèi)建立起綠色能源產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈,但現(xiàn)實(shí)情況是,制造電池和可再生能源設(shè)備的技術(shù)掌握在海外企業(yè)手中。氣候法案促使這些海外企業(yè)在美國投資,通常是與美國企業(yè)合作。
“這證明我們?nèi)陨钤谌蚧?jīng)濟(jì)中,”投資銀行杰富瑞(Jefferies)的環(huán)境、社會(huì)和公司治理(ESG)策略主管沙阿(Aniket Shah)表示,“你不能突然設(shè)立邊界說,它必須由美國公司在美國本土制造?!?/p>
氣候法案還規(guī)定,要獲得補(bǔ)貼資格,電動(dòng)汽車必須在北美組裝,汽車電池必須由在美國或其自由貿(mào)易伙伴國境內(nèi)開采或加工的部件制造。另外,若某項(xiàng)目使用來源于美國制造商的材料(如鋼鐵),就可以獲得更大額度的可再生能源補(bǔ)貼。
《華爾街日?qǐng)?bào)》調(diào)查了大約210個(gè)由該法案推動(dòng)的清潔能源項(xiàng)目和公司舉措,其中包括行業(yè)組織“美國清潔能源”和“環(huán)境企業(yè)家”跟蹤的項(xiàng)目;分析了企業(yè)、州和地方政府的公告,以及媒體報(bào)道。其中發(fā)現(xiàn)了投資額總計(jì)約1100億美元的約140個(gè)項(xiàng)目。
分析人士預(yù)計(jì),氣候法案有可能在未來10年內(nèi)釋放3萬億美元的投資,用于發(fā)展清潔能源。美國公司也在大力投資,包括特斯拉、太陽能電池板制造商“第一太陽能”(First Solar)和氫氣生產(chǎn)商“空氣化工產(chǎn)品公司”(Air Products and Chemicals)等。
但要在美國建立起完整的電池或太陽能電池板供應(yīng)鏈,還需要數(shù)年,因?yàn)槟壳巴鈬編缀踔鲗?dǎo)了生產(chǎn)過程中的每一步,從原材料到精密零部件。
總體而言,外國企業(yè)的大規(guī)模投資普遍受到美國社區(qū)的歡迎。過去幾十年來,這些外國汽車制造商和其他公司的投資,給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì),也增加了支出。但隨著中美緊張關(guān)系有所升級(jí),來自中國企業(yè)的一些投資引發(fā)了強(qiáng)烈抵制。
據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》分析,至少有10個(gè)項(xiàng)目涉及總部位于中國的公司,或通過其核心業(yè)務(wù)或大型投資者與中國有密切聯(lián)系的公司,投資總額接近80億美元。一些項(xiàng)目正面臨阻力,包括兩個(gè)位于密歇根州的項(xiàng)目。
一個(gè)是,福特公司利用寧德時(shí)代的技術(shù)和專業(yè)知識(shí)建造的價(jià)值35億美元的電池工廠;另一個(gè)項(xiàng)目是國軒高科價(jià)值24億美元的電池組件工廠。
杰富瑞的沙阿表示,當(dāng)外交政策與氣候政策和貿(mào)易政策發(fā)生沖突,美國必須判斷哪個(gè)更重要:是對(duì)中國的敵意,還是快速脫碳的愿望?