界面新聞記者 | 楊舒鴻吉
今年上海市高校應屆畢業(yè)生規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，達到23.6萬。畢業(yè)季已至，如何進一步緩解就業(yè)壓力，兜底民生保障？
近日，上海市就業(yè)工作領導小組發(fā)布《關于印發(fā)〈關于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策全力促發(fā)展惠民生的若干措施〉的通知》（下稱《通知》），提出了18條具體措施，多措并舉全力確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。
建立用工缺工企業(yè)清單
在激發(fā)活力擴大就業(yè)容量方面，《通知》首先提出加大對吸納就業(yè)能力強的行業(yè)企業(yè)擴崗政策支持。
上海將重點工程、制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)、重點民營企業(yè)等納入本市重點企業(yè)用工服務范圍，建立用工缺工企業(yè)清單，配備就業(yè)服務專員，實行“一企一策”定制化服務，建立崗位收集、技能培訓、送工上崗聯(lián)動機制。
《通知》鼓勵企業(yè)、社會組織等各類用人單位吸納高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，在符合發(fā)放條件的前提下，大力推進政策“直補快辦”等模式，一攬子兌現(xiàn)社會保險補貼、吸納就業(yè)補貼、職業(yè)培訓補貼等政策。
同時，《通知》明確支持金融機構開展穩(wěn)崗擴崗服務和貸款業(yè)務，用足用好再貸款再貼現(xiàn)工具，充分發(fā)揮貸款市場報價利率（LPR）改革效能，加大首貸、信用貸、中長期貸款投放。
為了發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應，《通知》提出，實施重點群體創(chuàng)業(yè)推進計劃，加強社區(qū)創(chuàng)業(yè)幫扶指導，針對性打造低成本、便利化、開放式社區(qū)創(chuàng)業(yè)空間，引導高校畢業(yè)生等重點群體創(chuàng)辦投資少、風險小的創(chuàng)業(yè)項目，支持其在合規(guī)范圍內(nèi)參與夜經(jīng)濟、后備箱經(jīng)濟等特色經(jīng)營。
《通知》還提出，積極探索推行“創(chuàng)業(yè)擔保批次貸”模式，鼓勵創(chuàng)業(yè)服務載體以推薦“白名單”方式開展批次貸業(yè)務，提高審批效率；進一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔保資金效用，拓寬創(chuàng)業(yè)擔保貸款特別是個人業(yè)務的經(jīng)辦銀行范圍，支持更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)人群。
國企不低于50%的崗位招聘高校畢業(yè)生
高校就業(yè)是穩(wěn)定青年就業(yè)的重點，對此，《通知》提出要進一步面向應屆畢業(yè)生開放就業(yè)市場。
今年3月，上海市人力資源和社會保障局、上海市財政局、上海市教育委員會就曾聯(lián)合發(fā)布《關于給予本市相關用人單位一次性吸納就業(yè)補貼的通知》，該文件提出自2023年1月1日至12月31日期間，吸納在本市登記失業(yè)3個月及以上人員或本市2023屆高校畢業(yè)生就業(yè)的用人單位實施補貼，補貼標準為2000元/人。
此次，《通知》進一步將補貼擴圍，對招用2023屆高校畢業(yè)生、離校兩年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、在本市登記失業(yè)的16-24歲青年的本市用人單位，符合規(guī)定的給予一次性吸納就業(yè)補貼或擴崗補助，政策實施期限截至2023年12月31日。上海市小微企業(yè)和社會組織招用符合條件的畢業(yè)年度及離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生，可按規(guī)定申請享受社會保險補貼。
2022年，上海開展了兩輪社區(qū)工作者專項招聘，其中針對大學生的專項崗位1678個，總計招錄高校畢業(yè)生1097人，多所高校的畢業(yè)生通過考試進入社區(qū)工作者隊伍，其中本科生占比達到一半，專業(yè)包括社會工作、社會保障、行政管理、財會審計、計算機等。
高校畢業(yè)生的加入，進一步充實了社區(qū)服務的力量。
此次為了鼓勵引導基層就業(yè)，《通知》提出，適當增加大學生志愿服務西部計劃、科研助理等招聘人數(shù)。繼續(xù)做好2023年高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，原則上2023年所有新招聘社區(qū)工作者崗位全部面向應屆生開放，并設立一定崗位專項招聘應屆生。
《通知》明確支持國有企業(yè)擴大招聘規(guī)模。
上海鼓勵中央在滬企業(yè)、市屬和區(qū)屬國有企業(yè)擴大針對高校應屆畢業(yè)生的招聘規(guī)模。在滬市屬和區(qū)屬國有企業(yè)要在年度招聘計劃中，安排不低于50%的就業(yè)崗位，面向本市高校畢業(yè)生定向招聘。按照工資效益聯(lián)動機制確定的工資總額難以滿足擴大高校畢業(yè)生招聘需求的國有企業(yè)，2023年可給予一次性增人增資，核增部分據(jù)實計入工資總額并作為下一年度工資總額預算基數(shù)。
《通知》提出，實施上海工程師選調(diào)培養(yǎng)生項目，并逐步擴大選調(diào)規(guī)模。
根據(jù)《通知》，機關事業(yè)單位持續(xù)實施面向應屆優(yōu)秀大學畢業(yè)生的選調(diào)招錄工作，區(qū)級機關應加大招錄應屆高校畢業(yè)生力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及政法機關的基層單位主要招錄應屆高校畢業(yè)生。
強化零工市場支持
今年以來，我國把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出位置，從中央到地方各層面政策不斷加碼。4月份，國務院兩次常務會議對就業(yè)工作提出要求，其中就提出要深入細致做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務，為高校畢業(yè)生提供精準高效的不斷線就業(yè)服務，減少信息不對稱導致的就業(yè)機會流失。
在加強困難人員就業(yè)幫扶方面，《通知》要求完善就業(yè)困難人員認定辦法，建立就業(yè)困難人員認定標準動態(tài)調(diào)整機制；針對不同類型就業(yè)困難人員實行分類援助辦法，提供“一人一檔”“一人一策”精細化服務。就業(yè)困難人員實現(xiàn)用人單位吸納就業(yè)或靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險補貼。
上海將規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理，對通過市場渠道確實難以實現(xiàn)就業(yè)的，通過公益性崗位予以托底安置，確保零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)；完善畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補貼政策，對符合條件的困難畢業(yè)生按照每人1000元給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。
上海還將常態(tài)化開展失業(yè)人員再就業(yè)“人人樂業(yè)”專項行動，加大對失業(yè)人員再就業(yè)幫扶力度；對招錄登記失業(yè)三個月以上人員的本市用人單位，符合規(guī)定的給予一次性吸納就業(yè)補貼，政策實施期限截至2023年12月31日；符合條件的大齡失業(yè)人員實現(xiàn)靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險補貼和崗位補貼。
對符合條件的失業(yè)人員，《通知》要求做好失業(yè)保險金、代繳基本醫(yī)療保險費等常規(guī)性保生活待遇發(fā)放工作；調(diào)整失業(yè)保險金待遇標準，保障失業(yè)人員基本生活。對生活困難的失業(yè)群體按規(guī)定納入最低生活保障、臨時救助、困難幫扶等社會救助范圍。
《通知》要求，要推進就業(yè)工作信息化，優(yōu)化就業(yè)惠企政策“點單式申請”平臺，加強“企業(yè)招用員工（穩(wěn)就業(yè)）一件事”系統(tǒng)和上海公共就業(yè)招聘新平臺建設；要加強基層就業(yè)服務能力建設，支持各區(qū)打造“15分鐘就業(yè)服務圈”，在街鎮(zhèn)社區(qū)建設一批標準化、規(guī)范化的“家門口”“樓門口”就業(yè)服務站。
《通知》還提出，要強化零工市場支持。
上海將加強零工市場建設，支持在上海公共招聘新平臺、各區(qū)線上就業(yè)平臺開設零工信息（靈活就業(yè)）專區(qū)，歸集更多低門檻、靈活性高的就業(yè)崗位；鼓勵零工崗位供需較旺盛的地區(qū)推動公益性零工市場建設，完善零工求職招聘服務；鼓勵人力資源機構、社會資本和優(yōu)質(zhì)服務資源參與零工市場建設和運營管理。