記者 樊旭
財(cái)政部周三公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入119203億元，同比增長(zhǎng)13.3%。全國(guó)一般公共預(yù)算支出133893億元，同比增長(zhǎng)3.9%。
截至6月底，財(cái)政收入完成預(yù)算的54.9%，支出完成預(yù)算的48.7%。
財(cái)政收入增幅較大主要與去年同期的低基數(shù)有關(guān)。2022年上半年，受到大規(guī)模留抵退稅政策影響，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比下降10.2%。
“財(cái)政收入增幅較高，除經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)帶動(dòng)外，主要是去年4月份開(kāi)始實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策、集中退稅較多，拉低基數(shù)，今年相關(guān)退稅恢復(fù)常態(tài)，上半年同比少退15236億元。受此影響，稅收收入特別是國(guó)內(nèi)增值稅大幅增長(zhǎng)，相應(yīng)拉高財(cái)政收入增幅?！必?cái)政部國(guó)庫(kù)支付中心副主任薛虓乾周三在新聞發(fā)布會(huì)上表示。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國(guó)稅收收入99661億元，同比增長(zhǎng)16.5%。其中，國(guó)內(nèi)增值稅增長(zhǎng)96%。不過(guò)，除增值稅收入外，其余主要稅種收入大多不及去年同期。比如，受企業(yè)利潤(rùn)下降等因素影響，企業(yè)所得稅收入同比下降5.4%；在個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除政策效應(yīng)持續(xù)釋放之下，個(gè)人所得稅綜合所得匯算清繳退稅同比多退，上半年個(gè)人所得稅收入下降0.6%。
從地方層面看，隨著疫情影響消退，地方財(cái)政收入呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。據(jù)財(cái)政部透露，上半年，地方一般公共預(yù)算收入65319億元，同比增長(zhǎng)13.5%，去年同期為下降7.9%。31個(gè)省份收入同比均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，其中，10個(gè)省份增長(zhǎng)20%以上，15個(gè)省份增長(zhǎng)10%-20%之間。
薛虓乾表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體回升向好將為財(cái)政收入增長(zhǎng)提供重要支撐。但隨著去年下半年留抵退稅逐步恢復(fù)常態(tài)，今年下半年留抵退稅同比少退的不可比因素會(huì)逐步消退，月度財(cái)政收入增幅將相應(yīng)有所回落，總體會(huì)與經(jīng)濟(jì)稅源增長(zhǎng)相適應(yīng)。
財(cái)政支出方面，上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出133893億元，同比增長(zhǎng)3.9%，增速較去年同期低2個(gè)百分點(diǎn)。增長(zhǎng)最快的是社會(huì)保障和就業(yè)支出，同比增長(zhǎng)7.9%，其次是衛(wèi)生健康支出，同比增長(zhǎng)6.9%。
財(cái)政“第二本賬”——政府性基金方面，受房地產(chǎn)行業(yè)拖累，上半年政府性基金預(yù)算收入23506億元，同比下降16%，僅完成預(yù)算的30%。其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入18687億元，同比下降20.9%。
政府性基金收入是地方政府基建投資資金的重要來(lái)源，分析師認(rèn)為，考慮到當(dāng)前的財(cái)政情況，政策性開(kāi)發(fā)性金融工具在下半年“重出江湖”的概率較大，以支持基建投資。
廣發(fā)證券分析師吳棋瀅在研報(bào)中指出，相較其他政策，政策性開(kāi)發(fā)性金融工具更針對(duì)基建項(xiàng)目，2022年該工具的推出一定程度上旨在填補(bǔ)年內(nèi)土地出讓收入下滑帶來(lái)的基建資金缺口，尤其是第二批政策性開(kāi)發(fā)性金融工具的超預(yù)期推出，而這一點(diǎn)與當(dāng)下土地收入表現(xiàn)正吻合。若以去年的5倍撬動(dòng)資金測(cè)算，預(yù)計(jì)3000億元的金融工具可拉動(dòng)今年基建投資增速3個(gè)點(diǎn)左右。
另外，財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行達(dá)21721億元，累計(jì)支持專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目近2萬(wàn)個(gè)，優(yōu)先支持國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目建設(shè)。其中，用于市政建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施7275億元、交通基礎(chǔ)設(shè)施4211億元、社會(huì)事業(yè)3588億元、保障性安居工程3267億元。
按照今年新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債額度38000億元算，截至6月底，新增專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)度57.2%，下半年還剩1.6萬(wàn)億元的額度。
申萬(wàn)宏源證券指出，在專(zhuān)項(xiàng)債尚未完全發(fā)行完畢之前，特別國(guó)債出臺(tái)的必要性較低。一方面，如果同樣是用于項(xiàng)目建設(shè)，特別國(guó)債和新增專(zhuān)項(xiàng)債的職能有所重疊，在新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行完畢之前，尚無(wú)推出的必要性。另一方面，若出臺(tái)特別國(guó)債，勢(shì)必要對(duì)今年的財(cái)政預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，需要報(bào)送全國(guó)人大審批，涉及到的部門(mén)和流程較長(zhǎng)。