界面新聞記者 | 劉子象
7月16日，英國商業(yè)與貿(mào)易大臣巴德諾赫（Kemi Badenoch）在新西蘭正式簽署文件，確認(rèn)加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。接下來，英國議會將審查該協(xié)議，同時，CPTPP其他成員國也將完成各自國內(nèi)的立法程序。協(xié)議預(yù)計將在2024年下半年生效，屆時英國將成為CPTPP中擁有投票權(quán)的正式成員。
這標(biāo)志著CPTPP自2018年生效以來，首次迎來擴員。CPTPP目前有11個成員國：澳大利亞、文萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南。他們的國內(nèi)生產(chǎn)總值約占全球的13%，覆蓋5億多人口的市場。
CPTPP誕生于《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為其部分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范涉嫌針對中國而設(shè)，初衷與地緣政治有關(guān)。彭博社此前報道，奧巴馬政府最初將TPP定位為將中國排除在外的經(jīng)濟集團。不過，特朗普政府以該協(xié)定會損害美國制造業(yè)為由在2017年退出，日本等11國在此基礎(chǔ)上發(fā)起了CPTPP。中國在2019年9月正式申請加入。
隨著英國完成主要程序，外界的關(guān)注重點更加集中在中國身上。當(dāng)?shù)貢r間7月15日-16日，CPTPP部長級會議在新西蘭奧克蘭舉行。路透社稱，此次會議的主要議程只有兩個，其一是批準(zhǔn)英國的申請，另外一個是審議中國等國的申請。
不過，此次會議的主辦國新西蘭表示16日的會議沒有討論任何一個國家的申請。該國貿(mào)易部長奧康納 (Damien O'Connor) 在發(fā)布會上表示“這是一個復(fù)雜的領(lǐng)域”，而對于何時接納下一個成員國，他表示“沒有時間表”。
而會后的聯(lián)合聲明稱，成員國目前正在收集信息，了解申請國家能否滿足CPTPP的高標(biāo)準(zhǔn)，同時考慮到他們在貿(mào)易承諾方面的經(jīng)驗。
英國政府的算盤
英國僅僅經(jīng)過兩年的程序就“火速入盟”，同時也是加入CPTPP這個亞太俱樂部的首個歐洲國家。但是英國國內(nèi)一直對此看法不一。反對者指出，該協(xié)議對英國的短期收益微乎其微，支持者則看中未來的潛力。
根據(jù)英國政府的估計，加入CPTPP后的十年內(nèi)，每年只會為其經(jīng)濟多帶來18億英鎊的增長，相當(dāng)于英國國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.08%。這對于抵消英國脫歐后的貿(mào)易損失作用不大。主要原因在于，受益于前歐盟成員國的身份，英國與CPTPP中的9個國家已有自貿(mào)協(xié)定，貿(mào)易壁壘已經(jīng)較低。
而英國政府則將CPTPP看作一個潛力巨大的“初創(chuàng)企業(yè)”。巴德諾赫在接受英媒采訪時強調(diào)，印太地區(qū)是增長最快的區(qū)域。她援引政府估計稱，從現(xiàn)在起到2035年，全球經(jīng)濟增長的50%都將來自這里，全球中產(chǎn)階級消費者的約一半也在該地區(qū)，加入CPTPP潛力巨大，尤其是考慮到部分成員國（如越南）在全球貿(mào)易中的重要性正在迅速增長這一事實。
還有分析人士指出，促使英國政府如此積極加入CPTPP的另一個原因是，其與美國達成自貿(mào)協(xié)定的希望不大。
自2020年英國正式脫歐以來，為了彌補遠(yuǎn)離歐盟市場帶來的損失，保守黨政府將與全球第一大經(jīng)濟體達成自貿(mào)協(xié)定作為主要目標(biāo)。然而自拜登就任美國總統(tǒng)以來，他對于與英國達成自貿(mào)協(xié)定缺乏興趣，兩國的談判至今沒有進展。
7月16日，巴德諾赫再次回應(yīng)該話題，承認(rèn)英美自貿(mào)協(xié)定的可能性“非常低”。她表示主要原因在于美國政府的更迭，不同的美國總統(tǒng)有不同的優(yōu)先事項。
“許多國家一直在尋求與美國達成自貿(mào)協(xié)定，包括我們，但目前他們已經(jīng)表示這不是他們想要做的事情，我們需要尊重這一點?！?/span>她說。
投資咨詢公司Dezan Shira & Associates董事長Chris Devonshire-Ellis對《日經(jīng)亞洲》表示，對于英國來說，加入CPTPP的實際收益很小，它帶來的意義主要在于，這可以表明保守黨政府在脫歐后成功達成了一項貿(mào)易協(xié)議。
下一個是中國？
中國大陸和中國臺灣地區(qū)均已申請加入CPTPP。此外，烏克蘭、哥斯達黎加、烏拉圭和厄瓜多爾也在候任名單之列。路透社稱，如果按照申請?zhí)峤坏捻樞驅(qū)徟?/span>，中國大陸將是下一個。
自今年3月底，英國宣布與CPTPP兩年的談判完成之后，西方媒體一直聚焦英國是否會帶頭阻止中國加入。16日，在英國代表簽署文件后，在被外媒問及是否會否決中國的申請話題。巴德諾赫沒有明確給出答復(fù)，“中國的申請一直是我們討論的主題之一。當(dāng)你加入一個俱樂部時，你最不會做的一件事就是告訴其他成員誰應(yīng)該或不應(yīng)該被允許加入。”
根據(jù)規(guī)則，對于新成員的申請，需要CPTPP全體成員國集體表決。新加坡、馬來西亞、新西蘭、越南等成員國均對中國的加入表示歡迎。不過，澳大利亞、加拿大等美國傳統(tǒng)盟友對中國的經(jīng)貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則持懷疑態(tài)度。
CPTPP要求各國取消或大幅降低關(guān)稅，做出開放服務(wù)和投資市場的堅定承諾，并制定有關(guān)競爭、知識產(chǎn)權(quán)和保護外國公司的規(guī)則。但是它既不是單一市場，也不是關(guān)稅同盟，因此各國不需要有相同的貿(mào)易法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。對此，英國國內(nèi)不乏擔(dān)心聲音。部分議員稱各國的標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，擔(dān)心英國在環(huán)境保護和動物福利方面的高標(biāo)準(zhǔn)不能得到滿足。
7月16日，中國國際問題研究院副院長劉卿在接受媒體采訪時指出中國加入CPTPP的意義。他表示，中國的加入將貫通跨太平洋貿(mào)易橋梁，在很大程度上推動?xùn)|亞自貿(mào)區(qū)向跨太平洋自貿(mào)區(qū)這一更大目標(biāo)的邁進。另外，他指出，CPTPP是國際公認(rèn)的高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定，它對成員國在諸如數(shù)字經(jīng)濟、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等方面提出了更高的要求。如果中國想要加入，對于我們也是一種“倒逼”，通過達到這種高標(biāo)準(zhǔn)，力推中國與世界接軌。
6月30日，中國商務(wù)部部長助理陳春江表示，將率先在上海、廣東、天津、福建、北京等具備條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港，試點對接相關(guān)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，這是為推動加入CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定提供的實踐支撐。
在上周的商務(wù)部例行新聞發(fā)布會上，當(dāng)被問及中國是否是下一個被受理的申請國家時，商務(wù)部發(fā)言人束玨婷表示，目前，中方正按照加入CPTPP的程序，與各成員進行溝通和磋商。