記者 | 安晶
在經(jīng)歷了執(zhí)政聯(lián)盟三黨的多輪拉鋸后，德國政府終于在7月13日公布了首份對中國戰(zhàn)略文件。與歐盟委員會(huì)對中國的定位一樣，德國也把中國定位為“合作伙伴、競爭者和制度性對手”。
文件從中德關(guān)系、加強(qiáng)德國與歐盟的紐帶、加強(qiáng)國際合作三方面闡述了德國對中國的政策方向，肯定中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外交流給中歐都帶來了好處，同時(shí)指出中國的政策變化促使德國對中國策略進(jìn)行調(diào)整。
在對華出口上，德國準(zhǔn)備加強(qiáng)審查以限制敏感技術(shù)轉(zhuǎn)移、對出口管控清單進(jìn)行調(diào)整覆蓋網(wǎng)絡(luò)安全等新技術(shù)。針對中國企業(yè)在德國的活動(dòng)，政府準(zhǔn)備就關(guān)鍵基建推出保護(hù)法，明確哪些企業(yè)、機(jī)構(gòu)和領(lǐng)域是關(guān)鍵基建。
德國還呼吁該國在華企業(yè)進(jìn)行決策時(shí)考慮到地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，宣布之后將與相關(guān)企業(yè)就中國風(fēng)險(xiǎn)問題舉行閉門會(huì)談。
大眾汽車中國區(qū)首席執(zhí)行官布蘭德斯塔特（Ralf Brandst?tter）隨后在社交媒體發(fā)文歡迎德國政府的新文件，同時(shí)明確大眾集團(tuán)將繼續(xù)在中國投資。
美國媒體則認(rèn)為，雖然德國的新文件標(biāo)志著德國對中國政策的調(diào)整，但相比美國直接限制對華半導(dǎo)體出口的做法，德國更多是在尋求平衡。
對中國定位
德國外交部在介紹“中國戰(zhàn)略”文件時(shí)附上了一張圍棋的圖片。德外交部特意說明，圍棋是由對弈雙方輪流落子。與國際象棋不同，圍棋的目的不是將死對方，而是獲得有利位置、捍衛(wèi)“自由”。
德國政府發(fā)布的“中國戰(zhàn)略”文件德文版共64頁，英文版40頁，中文版還在制作中。文件在一開始肯定了中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放和脫貧成就，坦言中歐都從中受益。
但德國政府認(rèn)為，中國目前的經(jīng)濟(jì)策略旨在減少對其他國家的依賴，同時(shí)讓國際制造產(chǎn)業(yè)鏈更依賴中國。外交上，中國正在用“更進(jìn)攻性”的方式確保自身利益，試圖重塑“現(xiàn)有的基于規(guī)則的國際秩序”。
基于此，德國政府認(rèn)為需要對策略進(jìn)行調(diào)整應(yīng)對中國帶來的挑戰(zhàn)，也是把中國視為“合作伙伴、競爭者和制度性對手”的來源。
在合作上，德國政府明確中國是氣候變化、可持續(xù)性發(fā)展、全球健康、大流行病防控等領(lǐng)域的關(guān)鍵伙伴。在競爭者定位上，文件指出中國是德國的最大貿(mào)易伙伴。德國近年來對中國的貿(mào)易依賴越來越強(qiáng)，但中國對歐洲的依賴卻在下降。
德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，去年中德商品貿(mào)易額為2989億歐元，比2021年增長21%，中國也連續(xù)第七年成為德國最重要的貿(mào)易伙伴。
文件指出，德國政府要確保中德合作“更公平、更有可持續(xù)性、更互惠”，將為此與中國展開競爭。文件強(qiáng)調(diào)，德國無意阻礙中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不尋求與中國經(jīng)濟(jì)脫鉤，但同時(shí)德國也急需“去風(fēng)險(xiǎn)”。
“去風(fēng)險(xiǎn)”一詞是歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩今年3月闡述歐盟對華政策時(shí)使用的表述。當(dāng)時(shí)她指出與中國脫鉤不符合歐洲利益，歐洲應(yīng)把重點(diǎn)放在“去風(fēng)險(xiǎn)”。之后，七國集團(tuán)廣島峰會(huì)和美國高官也頻繁使用該表述。中國已多次對“去風(fēng)險(xiǎn)”的說法表示不滿，強(qiáng)調(diào)中國并非風(fēng)險(xiǎn)來源。
關(guān)于“制度性對手”，德國的文件認(rèn)為，德國與中國在規(guī)范國際秩序的原則上存在觀念差異。除了指責(zé)中國試圖重塑“現(xiàn)有的基于規(guī)則的國際秩序”之外，德國還認(rèn)為中國與俄羅斯加強(qiáng)關(guān)系對德國安全有直接影響。
文件同時(shí)強(qiáng)調(diào)，德國與中國是“制度性對手”不代表雙方放棄合作。與放棄合作相反，與中國保持合作是德國聯(lián)邦政府對華戰(zhàn)略的“根本”。德國政府重申了“一個(gè)中國”原則，同時(shí)也宣布該國將擴(kuò)大與中國臺(tái)灣的合作。
經(jīng)濟(jì)貿(mào)易
文件明確，經(jīng)濟(jì)關(guān)系是中德關(guān)系的重要組成部分。德國將保持與中國的“密切經(jīng)濟(jì)紐帶”，中國將繼續(xù)作為德國企業(yè)的主要市場，德國也是中國企業(yè)的重要市場。
但德國尋求在關(guān)鍵領(lǐng)域減少對中國的依賴，以降低依賴單一來源的風(fēng)險(xiǎn)，德國曾經(jīng)對俄羅斯天然氣的過度依賴就是先例。
文件指出，德國在多種金屬、稀土、鋰電池、光伏、抗生素等藥物上都依賴中國。德國政府之后將對依賴中國進(jìn)口的關(guān)鍵產(chǎn)品進(jìn)行評估，并協(xié)助企業(yè)尋找多樣化、可持續(xù)性的供應(yīng)來源，包括原材料和初級產(chǎn)品。
對華出口上，文件明確德國政府的出口管控目的是維護(hù)國家安全、國際安全和保護(hù)人權(quán)。目前德國針對中國的出口管控主要涉及軍民兩用商品，之后德國將對出口管控清單進(jìn)行調(diào)整，以覆蓋網(wǎng)絡(luò)安全、監(jiān)控技術(shù)等新技術(shù)。
德國政府還將對出口信貸擔(dān)保進(jìn)行評估，以限制將敏感的軍民兩用技術(shù)出口到中國。
針對中國企業(yè)在德國的活動(dòng)，德國政府準(zhǔn)備就關(guān)鍵基建推出保護(hù)法，明確哪些企業(yè)、機(jī)構(gòu)和領(lǐng)域是關(guān)鍵基建，確保關(guān)鍵基建的安全和主權(quán)運(yùn)作。文件指出，德國目前針對5G網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵通信領(lǐng)域和IT領(lǐng)域設(shè)立了相應(yīng)規(guī)定，但還沒有對非IT產(chǎn)品制定規(guī)則。之后政府將討論如何從整體上保護(hù)關(guān)鍵基建，相關(guān)的政府采購必須接受嚴(yán)格的安全審查。
除此之外，德國政府還準(zhǔn)備對海外企業(yè)在德投資的篩查法律進(jìn)行修改，把維護(hù)國家安全利益考慮在內(nèi)。
對于在中國投資的德國企業(yè)，文件呼吁在進(jìn)行決策時(shí)“必須考慮地緣政治風(fēng)險(xiǎn)”。當(dāng)企業(yè)投資集中在一國時(shí)，各企業(yè)必須加強(qiáng)內(nèi)部消化風(fēng)險(xiǎn)的能力，以避免在出現(xiàn)地緣政治危機(jī)時(shí)需要德國政府資金介入。
在警示各企業(yè)之時(shí)，德國政府計(jì)劃使用“市場經(jīng)濟(jì)工具”鼓勵(lì)企業(yè)多樣化投資，不要依賴在一國的投資。對于在中國有巨大市場的德國企業(yè)，政府將與他們舉行閉門會(huì)談，以掌握各企業(yè)的中國風(fēng)險(xiǎn)分析情況。
在世界貿(mào)易組織（WTO）改革的問題上，德國政府表示愿與中國合作起草改革提案。但德國同時(shí)呼吁中國放棄WTO為發(fā)展中國家提供的優(yōu)惠政策，相當(dāng)于放棄發(fā)展中國家地位。
各方反應(yīng)
美國智庫榮鼎咨詢去年的統(tǒng)計(jì)顯示，從2018年到2021年，歐洲對中國的海外直接投資主要來自四國：德國、荷蘭、英國和法國，這四國占?xì)W洲對華直接投資額的87%。其中，德國排名第一，占比高達(dá)43%。
歐洲對華直接投資有近70%都集中在汽車、食品加工、藥物/生物技術(shù)、化學(xué)品和消費(fèi)品制造。德國的大眾集團(tuán)、巴斯夫、寶馬都是對華投資大戶。
去年，大眾在中國的新車交付量達(dá)到318萬輛，幾乎與歐洲銷量持平。巴斯夫則宣布將在中國廣東省湛江市的一體化基地項(xiàng)目投資100億歐元。建成后，湛江一體化基地將成為巴斯夫在全球的第三大一體化生產(chǎn)基地。
“中國戰(zhàn)略”文件發(fā)布后，大眾汽車中國區(qū)首席執(zhí)行官布蘭德斯塔特立刻在領(lǐng)英發(fā)長文，對文件的政治目標(biāo)表示支持。
他表示，大眾集團(tuán)已經(jīng)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)管理以在銷售上實(shí)現(xiàn)平衡，為此大眾在美國和南美投資了數(shù)十億美元。但他同時(shí)指出，為了減少地緣政治可能造成的風(fēng)險(xiǎn)，大眾必須建立“自動(dòng)可控的價(jià)值鏈”，也就是加強(qiáng)本地化、建立本地發(fā)展專長。
“這也是大眾集團(tuán)將繼續(xù)在中國投資的原因。因?yàn)橹袊且粋€(gè)動(dòng)態(tài)成長的市場，也是關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。這對大眾的全球競爭力和整個(gè)德國汽車工業(yè)都至關(guān)重要?！?/p>
德國工業(yè)聯(lián)合會(huì)則指出，新文件中部分措施的具體內(nèi)容還有待進(jìn)一步討論，比如德國在海外投資的部分。聯(lián)合會(huì)認(rèn)為，相關(guān)措施可能會(huì)過度限制企業(yè)活力。
《華爾街日報(bào)》指出，德國政府公布的“中國戰(zhàn)略”最終版比此前傳聞的版本更為溫和，這也是執(zhí)政聯(lián)盟三黨博弈的結(jié)果。去年流出的“中國戰(zhàn)略”草稿要求德國企業(yè)公布在中國的情況，還必須接受壓力測試以檢查各企業(yè)在面對地緣政治危機(jī)時(shí)的耐受力。
德國執(zhí)政聯(lián)盟中的綠黨對中國態(tài)度強(qiáng)硬，自由民主黨則親企業(yè)，總理朔爾茨在對華問題上也更溫和。《華爾街日報(bào)》認(rèn)為，德國曾是歐洲大國中對中國最友好的國家。這份新文件雖然表明了德國對華態(tài)度的轉(zhuǎn)變，但并沒有出現(xiàn)180度大轉(zhuǎn)彎。與美國限制對華半導(dǎo)體出口的做法不同，德國還尋求繼續(xù)與中國保持良好的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
美聯(lián)社則認(rèn)為德國對華策略是在尋求平衡，一方面與中國保持良好關(guān)系，另一方面則尋求擺脫對中國經(jīng)濟(jì)的過度依賴。
針對德國政府的新文件，中國駐德國使館發(fā)言人表明了中方的四點(diǎn)立場。中方希望德方理性、全面、客觀看待中國的發(fā)展。德國當(dāng)前面臨的很多挑戰(zhàn)和問題并非是中國造成的，中國是德國應(yīng)對挑戰(zhàn)的合作伙伴，而非對手。將中國視為“競爭者和制度性對手”不符合客觀事實(shí)，也不符合兩國共同利益。以意識(shí)形態(tài)為導(dǎo)向看待中國和制定對華戰(zhàn)略，只會(huì)加劇誤解和誤判，損害雙方合作與互信。
中國外交部發(fā)言人汪文斌在周五的記者會(huì)上回應(yīng)，以去風(fēng)險(xiǎn)、降依賴之名，行競爭和保護(hù)主義之實(shí)，將正常的合作泛安全化、泛政治化，只會(huì)適得其反，人為制造風(fēng)險(xiǎn)。以價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)劃線，鼓噪所謂“制度、利益、價(jià)值觀競爭”，更是逆時(shí)代潮流而動(dòng)，只會(huì)加劇世界的分裂。
他指出，事實(shí)上中德共識(shí)遠(yuǎn)多于分歧，合作遠(yuǎn)大于競爭，雙方是伙伴而不是對手。在當(dāng)前復(fù)雜動(dòng)蕩的國際形勢下，希望德方全面客觀看待中國發(fā)展，制定理性務(wù)實(shí)的對華政策，同中方攜手應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，為世界和平與發(fā)展貢獻(xiàn)更多穩(wěn)定性和正能量。