界面新聞?dòng)浾?| 張倩楠

界面新聞編輯 | 翟瑞民

未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法工作進(jìn)一步推進(jìn)。2023年7月11日，界面新聞從司法部獲悉，近日司法部、國(guó)家網(wǎng)信辦專題研究審議《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（草案）》，進(jìn)一步修改完善后，將加快推動(dòng)條例立法進(jìn)程。

“草案對(duì)加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范、未成年人個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等方面作出規(guī)定，還對(duì)有關(guān)違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任?！彼痉ú拷榻B。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年我國(guó)未成年網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)1.91億，未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到96.8%。

司法部介紹，互聯(lián)網(wǎng)在拓展未成年人學(xué)習(xí)、生活空間的同時(shí)，也帶來(lái)了一些問(wèn)題，如未成年人安全合理使用網(wǎng)絡(luò)的意識(shí)和能力不強(qiáng)、網(wǎng)上違法和不良信息影響未成年人身心健康、未成年人個(gè)人信息被濫采濫用、一些未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等，亟待通過(guò)完善立法，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭等主體未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)責(zé)任，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理，保護(hù)未成年人個(gè)人信息，回應(yīng)人民群眾關(guān)切，營(yíng)造有利于未成年人健康成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

界面新聞注意到，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》的立法計(jì)劃已提出多年，并曾于2014年和2018年兩次納入國(guó)務(wù)院的立法計(jì)劃。2016年，國(guó)家網(wǎng)信辦曾發(fā)布《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（草案征求意見(jiàn)稿）》并公開征求意見(jiàn)；2017年，國(guó)務(wù)院法制辦公室又公布了《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》征求社會(huì)各界意見(jiàn)。

2022年3月14日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布關(guān)于《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（征求意見(jiàn)稿）》再次公開征求意見(jiàn)的通知。

征求意見(jiàn)稿提出，教育行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持學(xué)校開展未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，圍繞網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)和行為準(zhǔn)則、網(wǎng)絡(luò)法治觀念和行為規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)使用能力建設(shè)、人身財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)等，培育未成年人網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)、文明素養(yǎng)、行為習(xí)慣和防護(hù)技能。同時(shí)，學(xué)校也應(yīng)當(dāng)將科學(xué)、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容納入教育教學(xué)活動(dòng)。

針對(duì)未成年人個(gè)人信息保護(hù)，征求意見(jiàn)稿提到，個(gè)人信息處理者基于個(gè)人同意處理不滿十四周歲未成年人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)取得未成年人的監(jiān)護(hù)人同意。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)未成年人私密信息或者未成年人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的個(gè)人信息中涉及私密信息的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提示，并采取停止傳輸?shù)缺匾Ｗo(hù)措施，防止信息擴(kuò)散。

此外，為配合已于2021年6月1起施行的新版未成年人保護(hù)法，征求意見(jiàn)稿也規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者不得為未滿十六周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者賬號(hào)注冊(cè)服務(wù)。

“征求意見(jiàn)稿把未成年人保護(hù)該考慮的問(wèn)題基本上都已涉及到?！敝袊?guó)傳媒大學(xué)教授、人類命運(yùn)共同體研究院副院長(zhǎng)王四新當(dāng)時(shí)對(duì)界面新聞表示，但是跟其他法律法規(guī)一樣，將來(lái)獲得通過(guò)并施行后，它還需要相應(yīng)的配套政策來(lái)保障落實(shí)，也需要在實(shí)踐中不斷探索和完善。

中國(guó)教育科學(xué)研究院的研究員儲(chǔ)朝暉對(duì)界面新聞表示，從整體規(guī)定來(lái)看，征求意見(jiàn)稿“假定網(wǎng)絡(luò)對(duì)未成年人有害”的傾向比較明顯，在網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中更強(qiáng)調(diào)管控和防治。儲(chǔ)朝暉介紹，網(wǎng)絡(luò)的利弊共存是一個(gè)客觀共識(shí)，未成年人有權(quán)利使用并享受網(wǎng)絡(luò)，“對(duì)于未成年人如何利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展自己的權(quán)利，目前并沒(méi)有很好地展開，也未明確各相關(guān)主體應(yīng)如何提供、豐富符合未成年人需要與特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容。”

6月29日，國(guó)家網(wǎng)信辦副主任牛一兵在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，國(guó)家網(wǎng)信辦會(huì)同司法部加快推進(jìn)《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》立法工作，為網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)提升、個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防范等事關(guān)未成年人切身利益的重大問(wèn)題，提供更加全面、更加堅(jiān)實(shí)的法律保障。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院2023年度立法工作計(jì)劃》，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》已被列入其中。司法部表示，該部和國(guó)家網(wǎng)信辦積極落實(shí)國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃，在起草和審查草案的過(guò)程中做了大量細(xì)致的工作，多次向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，廣泛征求中央有關(guān)單位、部分地方政府和有關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和專家的意見(jiàn)，凝聚社會(huì)共識(shí)；反復(fù)研究論證，對(duì)草案進(jìn)行了多次修改完善，從立法層面保障未成年人合法權(quán)益，營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。