文 | 藍(lán)天彬
吉林省洮南市瓦房鎮(zhèn)振林村村民黃德義等18人，因為私造浮橋收費52950元，被判尋釁滋事罪，均獲緩刑。近日，該案在社會上引起廣泛關(guān)注。私造浮橋該怎么定性，收費該怎么定性，是行政違法還是刑事犯罪？凡此種種，需要一一厘清。
私造浮橋，涉嫌違反水法。根據(jù)水法第六十五條規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)同意，擅自修建水工程，或者建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜，且防洪法未作規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期補辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補辦或者補辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物；逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負(fù)擔(dān)，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。
換而言之，村民私造浮橋，是行政違法行為，如果有安全隱患，辦不了手續(xù)，由當(dāng)?shù)厮重?zé)令限期拆除，或強行拆除，可以并處一萬元以上十萬元以下罰款。
即便行政違法，在實踐中并非一定要進(jìn)行處罰。私造浮橋手續(xù)不全，如果方便村民出行，且沒有造成安全事故，可以考慮不予處罰，進(jìn)行教育。根據(jù)行政處罰法第三十三條規(guī)定，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育。
違法行為不一定是犯罪行為，這是常識。本案中，村民黃德義等人私造浮橋后，有收費行為，我們要進(jìn)一步予以分析、評價。
如果村民黃德義等18人攔截過往車輛或行人，水利局多次責(zé)令拆除仍不拆除，或拆除后又重建，且把其他能通車的地方用鏟車挖開，導(dǎo)致車輛或行人只能走黃德義的浮橋，對車輛或行人威脅恐嚇，強行收費，某種程度上形成村霸、路霸，那么有可能涉嫌尋釁滋事罪。
洮南市人民法院正是如此邏輯，其刑事判決書認(rèn)為，被告人黃德義等18人私自建橋，攔截過往車輛強行收取過橋費，強拿硬要他人財物，造成惡劣社會影響，破壞社會秩序，情節(jié)嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成尋釁滋事罪。
但是，該刑事判決書過于簡略，對于被害人陳述并沒有摘錄，對于黃德義等人是否用鏟車挖開其他路、導(dǎo)致車輛或行人只能走浮橋并沒有提起，對于黃德義等人是否有威脅恐嚇、從而達(dá)到強拿硬要的程度并沒有論述。
該刑事判決書顯示，本案由洮南市公安局掃黑辦批轉(zhuǎn)。如果存在鏟車挖路、威脅恐嚇等惡劣情節(jié)，不管是起訴意見書、起訴書還是刑事判決書，想必不會遺漏；能否對全案18人宣告緩刑，想必也要打一個問號。
強拿硬要，破壞社會秩序，才涉嫌尋釁滋事罪。本案中，如果確如黃德義所稱，沒有強制收費，全憑村民自愿交費。有所謂的被害人李某，經(jīng)法院返還過橋費后，又把2萬元退給黃德義，并說，“搭這個橋，確實給咱帶來了方便”。那么，顯然不屬于強拿硬要，沒有破壞社會秩序。退一步講，即便黃德義存在不給錢不讓過橋的行為，鑒于黃德義等人投入13萬元造橋，有一定的訴求基礎(chǔ)，只要黃德義等人沒有挖開其他路，村民有其他選擇，那么也不宜評價為強拿硬要、破壞社會秩序，不宜評價為尋釁滋事罪。
尋釁滋事罪的主觀故意有兩種，一種是尋求刺激、發(fā)泄情緒、逞強耍橫等，無事生非，另一種是行為人因日常生活中的偶發(fā)矛盾糾紛，借故生非。本案中，黃德義等人雖有收費，并非屬于無事生非或借故生非，不能評價為具有尋釁滋事罪的主觀故意。
私造浮橋收費，一方面行政違法，不宜認(rèn)定為尋釁滋事罪，另一方面有利于村民出行，是否予以行政處罰亦有爭議。拆橋之后，村民出行又現(xiàn)不便，至今已經(jīng)四年有余。
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近年來，不少網(wǎng)友擔(dān)憂尋釁滋事罪有口袋罪的傾向，擔(dān)憂過度適用尋釁滋事罪，這應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門重視。這起私造浮橋獲刑事件，讓網(wǎng)友的擔(dān)憂更進(jìn)一步。希望以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)把證據(jù)關(guān)口，再審此案。
（作者藍(lán)天彬系江蘇法德東恒律師事務(wù)所高級合伙人）