界面新聞記者 | 張旭

界面新聞編輯 | 翟瑞民

今年以來最大范圍高溫天氣已蔓延至10余省份，其中河北石家莊等北方多地氣溫連日沖上40℃。在極端性高溫天氣頻發(fā)的情況下，戶外服務性行業(yè)勞動者中暑甚至死亡的事件已多有發(fā)生，高溫勞動保護亟待加強。

2023年7月2日，一名北京地接導游在頤和園帶團游覽時因中暑送醫(yī)，經搶救無效而離世。

據(jù)紅星新聞報道，該導游姓龔，是在帶領一個研學團從頤和園結束行程后暈倒在了大巴車內，送醫(yī)后搶救無效去世。死因是熱射病。當日，北京市大部分地區(qū)氣溫在35至36℃。其前同事稱，“在頤和園內講解了一個多小時后，龔哥就有一點不太舒服的感覺，說的話也不太多了，但是他還是堅持把學生送到了大巴車上。”

針對此次事件，北京市旅游行業(yè)協(xié)會日前特別發(fā)布確保高溫天氣旅游安全提示。其中指出，作為導游員，要關注自己的身體狀況，保持充足的休息和補水，備好必要的防中暑藥品，不帶病上團，以確保自身的健康安全。

該協(xié)會要求，全市各相關旅游單位要加強對導游、司機等戶外工作人員的人文關懷。各等級旅游景區(qū)要確保對消費者的防暑飲料供給，增加避熱遮陽設施，要高度重視和加強對老弱病殘幼游客的關心照顧，確保高溫天氣旅游安全。在長時間的旅行中，導游員應為旅客安排適當?shù)男菹r間，要及時向旅客傳達高溫避暑的相關信息，提示高溫高熱對身體的影響，并提醒采取相應的防護措施。

暑期是我國旅游旺季，北京等地旅游業(yè)迅速升溫，眾多地接導游連日處于工作高度負荷狀態(tài)。國家金牌導游，京騎文化創(chuàng)始人竇俊杰向界面新聞表示，導游作為旅游供應鏈的最底層，勞動權益不到位是其突出問題，多年來，行業(yè)內未形成穩(wěn)定的勞動保障體系。

界面新聞注意到，旅游法第三十八條規(guī)定，旅行社應當與其聘用的導游依法訂立勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用。但是，法律條文在執(zhí)行中，“基本上是空談，實際能做到的旅行社并不多?！备]俊杰表示。

云南省昆明市當?shù)啬陈眯猩缳Y深導游趙先生告訴界面新聞，目前，多數(shù)導游與旅行社存在掛靠關系，“一年還需給旅行社500-1000元的管理費。”趙先生談到，大多數(shù)導游是沒有五險一金的，“如果自己想要繳納社會保險，只能自己出錢讓旅行社代為繳納?！?/span>

竇俊杰呼吁，希望加強對導游權益的制度性保障，“旅游主管單位應該加強監(jiān)督，推動旅行社為帶團導游上強制性人身意外保險。一方面可以保障旅行社的權益，減輕旅行社所承擔的風險；另一方面，也希望加強對這類群體的重視程度，給予應有的尊重?！?/span>

針對高溫天氣勞動者權益保護，最直接的規(guī)定是2012年6月國家4部門發(fā)布的《防暑降溫措施管理辦法》（簡稱《辦法》）。《辦法》對用人單位發(fā)放高溫津貼、適時調整高溫作業(yè)時間、發(fā)放防暑必須藥品和降溫飲料、提供降溫設施、建立休息場所等做出要求。

但是，界面新聞注意到，《辦法》主要是圍繞傳統(tǒng)生產性行業(yè)做出規(guī)定，而近年來，消費需求推動我國現(xiàn)代服務性行業(yè)快速發(fā)展，《辦法》提出的措施已無法涵蓋諸如快遞、外賣和旅游業(yè)等行業(yè)的工作條件。

“我們這一行業(yè)沒有高溫補貼，用工單位也不會有針對高溫中暑的預防措施。只能是依靠自己備好防暑藥品以及做好補水，來保證自己的健康?！壁w先生說。

此前中國人民大學勞動法和社會保障法研究所所長林嘉表示，從現(xiàn)有司法判例看，法院傾向于認定《辦法》適用于與用人單位簽訂了勞動合同、成立法律意義上勞動關系的勞動者。

北京市勞動和社會保障法學會常務理事鄭愛青告訴界面新聞，目前來看，《辦法》存在位階低、適用范圍過窄、適用對象不明確等突出問題。她指出，勞動領域缺乏覆蓋全體勞動者且能讓用人單位產生警示作用的法律規(guī)范。

林嘉此前接受界面新聞采訪時指出，外賣騎手、網約車司機、快遞員等群體跟用人單位之間存在用工關系并不十分明晰的情況，但這些人正是高溫天氣下切身勞作在一線的群體，是高溫勞動保護需要重點關注的對象，“如果這些群體跟用人單位之間因為沒有建立勞動關系而被排除在法律保護之外，那就完全違背了高溫勞動保護制度的初衷?！绷旨握f。

2021年7月份，國家8部門出臺《維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》，對新就業(yè)形態(tài)下，用工關系不明確的勞動者權益作出說明?！兑庖姟分赋觯煌耆洗_立勞動關系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理的，要指導企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動者的權利義務。個人依托平臺自主開展經營活動、從事自由職業(yè)等，要按照民事法律調整雙方的權利義務。

此外，高溫導致的中暑，已收錄于《職業(yè)病目錄》中，如果在工作中遇到了中暑的情況，是可以依法認定為工傷，并享有相應的索賠權力。《辦法》第十九條也規(guī)定，勞動者因高溫作業(yè)或者高溫天氣作業(yè)引起中暑，經診斷為職業(yè)病的，享受工傷保險待遇。

不過，林嘉表示，未認定有勞動關系的勞動者發(fā)生工傷，只能通過民事法律來規(guī)范，但民事法律中對于勞務關系并沒有太多明確規(guī)定，只能靠雙方協(xié)商來解決?！皩嶋H上會導致這類群體無法受到法律保障，出現(xiàn)自我雇傭或者自我保障的情形?！绷旨握f。

如何保障像導游、外賣員等采取靈活用工方式就業(yè)的勞動者權益？林嘉建議，通過立法的形式，針對這類情形給予必要的勞動權益保障，不能因為無法認定勞動關系就維持現(xiàn)狀。

當前，學界共識是建立勞動基準法。“把新就業(yè)形態(tài)中的一些靈活用工人員納入到勞動基準保護范圍內?！绷旨伪硎尽?/span>

界面新聞了解到，基本勞動標準立法早在2018年已列入十三屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃，2019年，人社部啟動了立法草案制定工作。

工人日報2023年2月在報道中指出，我國現(xiàn)行立法中沒有使用“勞動基準”的概念，也沒有形式上的“勞動基準法”，工時、休息休假、工資、職業(yè)安全衛(wèi)生、女職工與未成年工的特殊保護等勞動基準規(guī)范呈現(xiàn)出“舊、散、缺”、效力層級低、實施機制弱等諸多問題，需要通過體系化立法，即制定基本勞動標準法來解決。

林嘉還建議，勞動者應加入工會，對于特殊情形下的一些權利的保護，勞動者可通過工會組織和平臺的溝通方式爭取合理的解決方案。