界面新聞記者 | 李如嘉
近段時間，景區(qū)建圍擋一事引發(fā)熱議。瀑布、雪山等自然景觀被當(dāng)?shù)毓芾頇C(jī)構(gòu)以“安全墻”、圍擋等遮擋，導(dǎo)致本來可以在外圍自由遠(yuǎn)觀的景色，變?yōu)榫皡^(qū)獨(dú)有的“付費(fèi)內(nèi)容”。
最早引起爭議的是黃河壺口瀑布，景區(qū)在沿線公路“圍墻擋景”。此后，有游客反映云南曲靖羅平縣九龍瀑布群一側(cè)的公路邊也設(shè)置了圍擋。
在事件不斷發(fā)酵后，7月3日，云南羅平九龍瀑布景區(qū)相關(guān)工作人員對界面新聞表示，3日一早該圍擋已經(jīng)被拆除。另外，陜西省宜川縣黃河壺口風(fēng)景名勝區(qū)相關(guān)工作人員也對界面新聞表示，7月1日，壺口瀑布陜西側(cè)“安全墻”拆除工作已經(jīng)施工完畢。
自然景區(qū)“防偷窺”，合理嗎？
壺口瀑布東瀕山西省臨汾市吉縣壺口鎮(zhèn)，西臨陜西省延安市宜川縣壺口鎮(zhèn)，為兩省共有旅游景區(qū)。作為面積龐大的自然景觀，在兩省境內(nèi)，只要沿景區(qū)附近的路段通行，就能遠(yuǎn)望到壺口瀑布的景色。然而，兩地景區(qū)管理機(jī)構(gòu)卻不約而同在道路旁設(shè)立了圍擋，將本可以自由觀賞的瀑布景觀全部遮擋了起來。
5月份，在有游客上傳相關(guān)視頻引起爭議后，陜西省宜川縣黃河壺口風(fēng)景名勝區(qū)回應(yīng)稱，砌墻主要是因?yàn)榇寺范螒已赂卟畲?、易落石，且?shù)次發(fā)生因車輛逗留阻礙交通而引發(fā)的交通事故。山西省臨汾市文旅局一工作人員則回應(yīng)，壺口瀑布景區(qū)正在進(jìn)行內(nèi)部擴(kuò)建，出于安全考慮，在部分路段外圍修建了圍墻，并非為了防止游客偷窺景色。
盡管兩地都聲稱是為了安全考慮，但是景區(qū)的核心景觀被遮擋也是事實(shí)，從而引起了更多討論和質(zhì)疑。中國消費(fèi)者協(xié)會在《“五一”消費(fèi)維權(quán)輿情分析報告》中也點(diǎn)名了壺口瀑布建圍擋的行為。
中消協(xié)表示，壺口瀑布沿途設(shè)置圍擋除了要“出于安全考慮”，還應(yīng)該考慮是否會影響自然景觀整體效果和游客的沿途觀感，這樣的做法是否符合想游客之所想、急游客之所急的服務(wù)理念，與此相比，是否還有更人性化、更加周密、更具靈活性的保障措施，既保證游客安全，又能將自然美景完美呈現(xiàn)。
6月份，又有游客上傳視頻反映云南曲靖羅平縣九龍瀑布群一側(cè)的公路邊也設(shè)置了圍擋，圍擋有兩米多高，上有“禁止攀爬”的標(biāo)識，落款是九龍瀑布群風(fēng)景區(qū)。只有貼近通過擋板縫隙，才能窺到瀑布的一角。
除了這兩處瀑布景觀，云南省迪慶州德欽縣梅里雪山國家公園也被發(fā)現(xiàn)，其在附近的214國道旁修建了圍墻遮擋雪山景觀，國道邊原本的免費(fèi)觀景臺也被鐵欄桿圍住成為收費(fèi)區(qū)域。景區(qū)還設(shè)立了警示牌，提示“此區(qū)域禁止放飛無人機(jī)”。
云南德欽縣文旅局工作人員表示，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件不佳，委托德欽梅里雪山國家公園開發(fā)經(jīng)營有限公司對景點(diǎn)進(jìn)行日常經(jīng)營和維護(hù)，旅游收益再發(fā)放給村民。隨著當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展，景點(diǎn)可能會“擴(kuò)大化”，也會慢慢取消圍擋，將來游客或無須前往觀景平臺付費(fèi)即可賞景。
雖然該回應(yīng)名義上是為了“反哺村民”，但是為了收費(fèi)而遮擋景區(qū)景色，不允許路人“偷窺”依然是事實(shí)。
自然景區(qū)周圍修建圍擋，一方面是由于當(dāng)?shù)卣Ｍㄟ^景區(qū)門票創(chuàng)收，另一方面許多景區(qū)的經(jīng)營權(quán)被轉(zhuǎn)讓給了民營公司，公司為了營利所以做出如此舉動。
據(jù)天眼查App，德欽梅里雪山國家公園開發(fā)經(jīng)營有限公司由迪慶州旅游集團(tuán)有限公司100%控股，而迪慶州旅游集團(tuán)有限公司由云南民族文化旅游產(chǎn)業(yè)有限公司、迪慶藏族自治州財政局分別持股51%、49%。
根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第三十七條，進(jìn)入風(fēng)景名勝區(qū)的門票，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出售。門票價格依照有關(guān)價格的法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的交通、服務(wù)等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，采用招標(biāo)等公平競爭的方式確定經(jīng)營者。
通常情況下景區(qū)有一定的自主經(jīng)營權(quán)，可以對外公開招標(biāo)或拍賣。為了景區(qū)良好經(jīng)營，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓是正常的事情。例如近日同樣引起熱議的，樂山大佛景區(qū)將“景區(qū)觀光游覽車和攤點(diǎn)的30年經(jīng)營權(quán)”進(jìn)行拍賣一事，事實(shí)上也符合相關(guān)法律規(guī)定。
但是一來，在規(guī)定中，景區(qū)門票必須由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出售，不能委托給公司；二則，公司在運(yùn)營過程中，也要考慮景區(qū)的公益本質(zhì)和公共屬性定位。
根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第三十八條，風(fēng)景名勝區(qū)的門票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)應(yīng)當(dāng)專門用于風(fēng)景名勝資源的保護(hù)和管理以及風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人損失的補(bǔ)償。第三十九條規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個人行使。
由此可見，在國家規(guī)定中，風(fēng)景名勝區(qū)收取門票以及進(jìn)行其他經(jīng)營活動的目的本身，并不應(yīng)該是營利，而是為了保護(hù)和管理。而管理機(jī)構(gòu)雖然將經(jīng)營權(quán)委托給了相關(guān)企業(yè)，但是依然有規(guī)劃、管理和監(jiān)督的職責(zé)。在企業(yè)為了營利做出違背景區(qū)公共屬性的舉動時，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)責(zé)任。
景區(qū)建圍擋的背后，是經(jīng)營理念需要升級
“圈地賣票”的背后，也體現(xiàn)出旅游景區(qū)對于管理經(jīng)營認(rèn)知的局限性。“靠山吃山靠水吃水”是以往景區(qū)經(jīng)營的樸素理論，也導(dǎo)致了門票成為了景區(qū)的單一收入來源，破除門票經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)前景區(qū)發(fā)展的要點(diǎn)之一。
華東師范大學(xué)教授樓嘉軍對界面新聞表示，目前絕大多數(shù)國內(nèi)景區(qū)的總收入中，門票收入比重在80%以上，甚至有地區(qū)達(dá)到90%。游客除了門票之外，在景區(qū)的其他活動消費(fèi)非常低。在一些大型景區(qū)中，雖然游客停留時間可達(dá)數(shù)小時，卻不能像迪士尼和環(huán)球影城這樣的主題公園一樣產(chǎn)生很多消費(fèi)。
樓嘉軍認(rèn)為，實(shí)際上，旅游景區(qū)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營管理結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題已經(jīng)討論了幾十年，但是依然沒有根本性的改善。改良景區(qū)收入結(jié)構(gòu)、降低門票的收益占比，至少有提升景區(qū)的餐飲質(zhì)量和開發(fā)特色旅游紀(jì)念品兩點(diǎn)可以做。
一些旅游城市已開始在破除門票經(jīng)濟(jì)上有所實(shí)踐。很多景區(qū)都開發(fā)出了精美獨(dú)特的文創(chuàng)產(chǎn)品，打造特色民宿、特色餐飲，用舉辦特色活動和進(jìn)行目的地營銷等方式吸引游客，以創(chuàng)造更多消費(fèi)場景，拉動游客在景區(qū)內(nèi)的消費(fèi)。
杭州西湖是國內(nèi)第一個不收門票的5A級旅游景區(qū)，景區(qū)自2002年起取消了周邊大部分景點(diǎn)的門票，實(shí)行免費(fèi)游覽。免費(fèi)開放雖然看似“損失”了門票，但也帶來了巨大人流，景區(qū)內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的租金也水漲船高。據(jù)此前媒體報道，西湖的花港觀魚景點(diǎn)在免費(fèi)前一年門票收入約為800萬元，免費(fèi)開放后，一年新增200萬元管理維護(hù)費(fèi)用，但物業(yè)出租一年收入2000萬元，相當(dāng)于增加了1000萬元收入。
景鑒智庫創(chuàng)始人周鳴岐同樣對界面新聞表示，在國內(nèi)，許多風(fēng)景好的地方實(shí)際上由于交通、當(dāng)?shù)刭Y源等問題限制，除了旅游業(yè)沒有其他可以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)做支撐。如果能夠推動觀光景區(qū)向度假化升級、為周邊居民帶來更多致富機(jī)遇、提供更多的就業(yè)崗位，對于地方來說，增加的社會經(jīng)濟(jì)效益會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過景區(qū)的門票收入。