界面新聞?dòng)浾?| 張倩楠
界面新聞編輯 | 翟瑞民
2023年6月26日至28日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議在北京舉行，將對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)法修訂草案進(jìn)行二次審議。
現(xiàn)行海洋環(huán)境保護(hù)法于1982年通過，1983年3月1日起施行。40年來，海洋環(huán)境保護(hù)法于1999年進(jìn)行首次修訂，并于2013年、2016年、2017年先后進(jìn)行了三次修正。本次修訂中，2022年12月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議曾對(duì)草案進(jìn)行初次審議。
6月25日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人臧鐵偉在記者會(huì)上介紹，2022年12月30日至2023年1月28日，海洋環(huán)境保護(hù)法修訂草案公開征求意見期間，社會(huì)公眾主要就保護(hù)具有典型性代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、加強(qiáng)排污口監(jiān)測(cè)、強(qiáng)化公眾參與等提出了意見建議，部分意見經(jīng)研究予以采納。
“陸源污染防治，已成為海洋環(huán)境保護(hù)中的關(guān)鍵一環(huán)，也是海洋環(huán)境保護(hù)法修訂草案二次審議稿重點(diǎn)完善的內(nèi)容之一?！标拌F偉表示。
為了加強(qiáng)陸源污染防治，草案二審稿擬作出多項(xiàng)規(guī)定，包括增加規(guī)定從事影響海洋環(huán)境活動(dòng)的任何單位和個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減輕海洋環(huán)境污染、生態(tài)破壞。明確實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行排污許可證關(guān)于排放污染物的種類和濃度、污染物排放方式和排放去向、自行監(jiān)測(cè)等要求。要求排污口的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展監(jiān)控、自動(dòng)監(jiān)測(cè)。此外，草案還要求建立健全近岸水體、入海排污口、排污管線、污染源全鏈條治理體系。
“目前我國(guó)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，陸源污染占海洋污染來源的80%以上，陸源排海污染物在短期內(nèi)集中排放入海，因水交換能力弱等原因，往往會(huì)在近岸海域留存較長(zhǎng)時(shí)間，對(duì)近岸海域水質(zhì)產(chǎn)生長(zhǎng)時(shí)間影響?！蔽錆h大學(xué)環(huán)境法研究所教授陳海嵩向界面新聞介紹。
“草案二審稿中堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，進(jìn)行陸海統(tǒng)籌管理?！标惡ａ员硎?，實(shí)施陸海污染一體化綜合治理，要強(qiáng)化陸地污染源頭治理，嚴(yán)格控制污染物排海，實(shí)施以海洋環(huán)境容量為基礎(chǔ)的陸源污染物排?？偭靠刂疲晟迫牒Ｅ盼墼S可制度，改善陸海水環(huán)境質(zhì)量。
陳海嵩介紹，陸海統(tǒng)籌是在陸地與海洋兩大系統(tǒng)之間建立的一種資源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)安全的綜合協(xié)調(diào)關(guān)系和發(fā)展模式，是世界各沿海國(guó)家（地區(qū)）制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)所遵循的根本理念。
界面新聞注意到，2022年國(guó)務(wù)院辦公廳曾印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。其中要求，2023年底前，完成流域干流及重要支流（水體）、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣排污口排查，完成80%溯源和30%整治任務(wù)；2024年底前，基本完成上述排污口溯源，完成70%整治任務(wù)；2025年底前，全面完成實(shí)施意見要求的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
2023年2月22日，生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)黃小贈(zèng)在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部調(diào)度數(shù)據(jù)，全國(guó)已經(jīng)累計(jì)排查24.5萬公里河湖岸線，查出入河、入海排污口近23萬個(gè)，將來隨著排查工作深入，數(shù)量還會(huì)繼續(xù)增加。目前為止，23萬個(gè)排污口約三分之一已完成整治。
黃小贈(zèng)介紹，按照《實(shí)施意見》工作部署，各地正在全面開展排污口查、測(cè)、溯、治各項(xiàng)工作，同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范排污口設(shè)置審批。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門近年來累計(jì)審批了入河排污口8000余個(gè)，備案入海排污口900余個(gè)。
但是，“陸海統(tǒng)籌，以海定陸，所面臨的困難一方面來源于對(duì)排污口的監(jiān)測(cè)管理，另一方面則是流域及沿海各地各級(jí)政府之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。”陳海嵩指出。
對(duì)于入海排污口監(jiān)管，陳海嵩表示，2023年初國(guó)家層面還出臺(tái)了《入海排污口監(jiān)督管理辦法（試行）》，并推進(jìn)入海排污口分類、整治、溯源、設(shè)置論證等配套技術(shù)指南編制，加快建立全國(guó)入海排污口監(jiān)督管理信息化平臺(tái)。地方層面，沿海各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）生態(tài)環(huán)境部門分階段推進(jìn)入海排污口排查整治，陸續(xù)出臺(tái)了各地的監(jiān)督管理辦法。
陳海嵩認(rèn)為，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌管理制度建設(shè)，應(yīng)建立陸海部門間聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)陸海產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)、污染防治、防災(zāi)減災(zāi)、國(guó)土整治和生態(tài)修復(fù)等工作，探索陸海統(tǒng)籌發(fā)展與管理的新路徑。
“海洋具有較強(qiáng)的流動(dòng)性和跨區(qū)域傳輸特點(diǎn)，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)通常涉及多個(gè)責(zé)任主體，需要毗鄰海域內(nèi)相關(guān)省份強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)海域、海灣內(nèi)海洋環(huán)境信息、應(yīng)急資源共享和重大工程項(xiàng)目環(huán)評(píng)會(huì)商等機(jī)制建立，圍繞海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，協(xié)力加強(qiáng)污染防治、生態(tài)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防范、災(zāi)害應(yīng)急和監(jiān)督管理等工作，共同保護(hù)同一片海域?！标惡ａ哉f。
他建議，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌管理制度建設(shè)，應(yīng)實(shí)行機(jī)構(gòu)改革以解決職能交叉而出現(xiàn)重復(fù)與多頭管理問題。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要生態(tài)環(huán)境部門、交通運(yùn)輸部門等各涉海職能部門各司其職、各盡其責(zé)，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊污染海洋環(huán)境和破壞海洋生態(tài)的違法行為，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)同應(yīng)對(duì)海上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及海洋災(zāi)害等問題。