界面新聞記者 | 張倩楠
界面新聞編輯 | 翟瑞民
2023年6月26日至28日，十四屆全國人大常委會第三次會議在北京舉行，將對海洋環(huán)境保護法修訂草案進行二次審議。
現(xiàn)行海洋環(huán)境保護法于1982年通過，1983年3月1日起施行。40年來，海洋環(huán)境保護法于1999年進行首次修訂，并于2013年、2016年、2017年先后進行了三次修正。本次修訂中，2022年12月，十三屆全國人大常委會第三十八次會議曾對草案進行初次審議。
6月25日，全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人臧鐵偉在記者會上介紹，2022年12月30日至2023年1月28日，海洋環(huán)境保護法修訂草案公開征求意見期間，社會公眾主要就保護具有典型性代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)、健全生態(tài)保護補償制度、加強排污口監(jiān)測、強化公眾參與等提出了意見建議，部分意見經(jīng)研究予以采納。
“陸源污染防治，已成為海洋環(huán)境保護中的關(guān)鍵一環(huán)，也是海洋環(huán)境保護法修訂草案二次審議稿重點完善的內(nèi)容之一?！标拌F偉表示。
為了加強陸源污染防治，草案二審稿擬作出多項規(guī)定，包括增加規(guī)定從事影響海洋環(huán)境活動的任何單位和個人，都應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減輕海洋環(huán)境污染、生態(tài)破壞。明確實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行排污許可證關(guān)于排放污染物的種類和濃度、污染物排放方式和排放去向、自行監(jiān)測等要求。要求排污口的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展監(jiān)控、自動監(jiān)測。此外，草案還要求建立健全近岸水體、入海排污口、排污管線、污染源全鏈條治理體系。
“目前我國監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，陸源污染占海洋污染來源的80%以上，陸源排海污染物在短期內(nèi)集中排放入海，因水交換能力弱等原因，往往會在近岸海域留存較長時間，對近岸海域水質(zhì)產(chǎn)生長時間影響。”武漢大學(xué)環(huán)境法研究所教授陳海嵩向界面新聞介紹。
“草案二審稿中堅持實行最嚴(yán)格的海洋生態(tài)環(huán)境保護制度，進行陸海統(tǒng)籌管理?！标惡ａ员硎荆瑢嵤╆懞Ｎ廴疽惑w化綜合治理，要強化陸地污染源頭治理，嚴(yán)格控制污染物排海，實施以海洋環(huán)境容量為基礎(chǔ)的陸源污染物排?？偭靠刂?，完善入海排污許可制度，改善陸海水環(huán)境質(zhì)量。
陳海嵩介紹，陸海統(tǒng)籌是在陸地與海洋兩大系統(tǒng)之間建立的一種資源利用、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、生態(tài)安全的綜合協(xié)調(diào)關(guān)系和發(fā)展模式，是世界各沿海國家（地區(qū)）制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略時所遵循的根本理念。
界面新聞注意到，2022年國務(wù)院辦公廳曾印發(fā)《關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（簡稱《實施意見》）。其中要求，2023年底前，完成流域干流及重要支流（水體）、重點湖泊、重點海灣排污口排查，完成80%溯源和30%整治任務(wù)；2024年底前，基本完成上述排污口溯源，完成70%整治任務(wù)；2025年底前，全面完成實施意見要求的各項目標(biāo)任務(wù)。
2023年2月22日，生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司司長黃小贈在新聞發(fā)布會上介紹，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部調(diào)度數(shù)據(jù)，全國已經(jīng)累計排查24.5萬公里河湖岸線，查出入河、入海排污口近23萬個，將來隨著排查工作深入，數(shù)量還會繼續(xù)增加。目前為止，23萬個排污口約三分之一已完成整治。
黃小贈介紹，按照《實施意見》工作部署，各地正在全面開展排污口查、測、溯、治各項工作，同時，進一步規(guī)范排污口設(shè)置審批。各級生態(tài)環(huán)境部門近年來累計審批了入河排污口8000余個，備案入海排污口900余個。
但是，“陸海統(tǒng)籌，以海定陸，所面臨的困難一方面來源于對排污口的監(jiān)測管理，另一方面則是流域及沿海各地各級政府之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理?！标惡ａ灾赋?。
對于入海排污口監(jiān)管，陳海嵩表示，2023年初國家層面還出臺了《入海排污口監(jiān)督管理辦法（試行）》，并推進入海排污口分類、整治、溯源、設(shè)置論證等配套技術(shù)指南編制，加快建立全國入海排污口監(jiān)督管理信息化平臺。地方層面，沿海各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）生態(tài)環(huán)境部門分階段推進入海排污口排查整治，陸續(xù)出臺了各地的監(jiān)督管理辦法。
陳海嵩認為，加強陸海統(tǒng)籌管理制度建設(shè)，應(yīng)建立陸海部門間聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)陸海產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、資源開發(fā)、污染防治、防災(zāi)減災(zāi)、國土整治和生態(tài)修復(fù)等工作，探索陸海統(tǒng)籌發(fā)展與管理的新路徑。
“海洋具有較強的流動性和跨區(qū)域傳輸特點，海洋生態(tài)環(huán)境保護通常涉及多個責(zé)任主體，需要毗鄰海域內(nèi)相關(guān)省份強化聯(lián)防聯(lián)控機制建設(shè)，加強海域、海灣內(nèi)海洋環(huán)境信息、應(yīng)急資源共享和重大工程項目環(huán)評會商等機制建立，圍繞海洋生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)，協(xié)力加強污染防治、生態(tài)保護、風(fēng)險防范、災(zāi)害應(yīng)急和監(jiān)督管理等工作，共同保護同一片海域?！标惡ａ哉f。
他建議，加強陸海統(tǒng)籌管理制度建設(shè)，應(yīng)實行機構(gòu)改革以解決職能交叉而出現(xiàn)重復(fù)與多頭管理問題。海洋生態(tài)環(huán)境保護需要生態(tài)環(huán)境部門、交通運輸部門等各涉海職能部門各司其職、各盡其責(zé)，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊污染海洋環(huán)境和破壞海洋生態(tài)的違法行為，加強聯(lián)動協(xié)同應(yīng)對海上環(huán)境風(fēng)險以及海洋災(zāi)害等問題。