界面新聞?dòng)浾?| 劉子象
當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月21日下午，歐盟宣布就對(duì)俄羅斯的第11輪制裁方案達(dá)成一致，預(yù)計(jì)將在23日生效，屆時(shí)歐盟官方刊物將公布受制裁公司具體名單。
歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩表示，新制裁方案的主要目標(biāo)是支持俄羅斯的實(shí)體，他們將通過加強(qiáng)出口限制的方式，阻止其他國家和公司幫助俄羅斯規(guī)避制裁的行為，從而進(jìn)一步打擊俄羅斯獲得可用于戰(zhàn)場的商品和技術(shù)的能力。
值得注意的是，此次制裁方案引入了一個(gè)新的機(jī)制，歐盟首次限制向可疑的第三國出售和轉(zhuǎn)讓敏感技術(shù)和軍民兩用產(chǎn)品。根據(jù)方案，如果第三國不遵守制裁，或無法合理解釋違禁商品貿(mào)易的突然增加，它們可能會(huì)面臨歐盟的懲罰。
知情人士透露，該機(jī)制側(cè)重于整個(gè)國家而不是特定的公司，標(biāo)志著歐盟外交政策的一個(gè)重要演變。不過歐盟官員同時(shí)指出，它只作為一種最后手段而存在，只有在特殊情況下才觸發(fā)。
布魯塞爾方面越來越擔(dān)心俄羅斯周邊國家。歐盟注意到，亞美尼亞、哈薩克斯坦等俄羅斯鄰國，以及阿聯(lián)酋、土耳其和中國等與俄貿(mào)易關(guān)系密切的國家對(duì)歐盟產(chǎn)品的需求激增，他們擔(dān)心這些產(chǎn)品最終落入俄羅斯手中。
新的制裁措施加強(qiáng)了出口禁令，并針對(duì)一些非俄羅斯公司。截至發(fā)稿，具體名單并未公開。不過，歐洲新聞網(wǎng)援引幾位外交官的話稱，其中包括三家中國公司，一位外交官說，這標(biāo)志著中國首次直接卷入歐盟對(duì)俄羅斯的制裁。另一位外交官說，名單上還有少數(shù)來自阿聯(lián)酋和烏茲別克斯坦的公司。
自5月以來，外媒多次爆料稱歐盟將八家中國公司列入名單。中國商務(wù)部當(dāng)時(shí)警告稱，希望歐方珍視中歐互信與合作大局，審慎行事，不要開啟惡劣先河。《南華早報(bào)》在上周首次報(bào)道稱，迫于壓力，歐盟已將五家中國公司從制裁名單中刪除。
5月底，中國駐歐盟使團(tuán)團(tuán)長傅聰接受英媒采訪時(shí)回應(yīng)此事，他表示中國沒有向俄羅斯提供任何軍事裝備，出口兩用物項(xiàng)也極為謹(jǐn)慎。中國同俄羅斯保持正常的經(jīng)貿(mào)合作，不受任何第三方干擾和脅迫，無論是美國還是歐洲。
傅聰說，歐方表示其沒有確鑿證據(jù)證明有關(guān)企業(yè)將從歐盟進(jìn)口物品轉(zhuǎn)口到了俄羅斯。他們表示只是注意到有關(guān)中國企業(yè)對(duì)某些物品的進(jìn)口激增，但這種增長可能有合理的理由，中方可以解釋也可以進(jìn)行調(diào)查。
這一針對(duì)第三國的新機(jī)制也引發(fā)歐盟內(nèi)部的巨大分歧，比如德國擔(dān)心此舉將損害與中國的外交關(guān)系。為了消除德國的擔(dān)心，歐盟特別推出該機(jī)制的實(shí)施流程，并添加了糾正措施。
歐盟強(qiáng)調(diào)，有必要監(jiān)督新機(jī)制的實(shí)施情況，并幫助第三國糾正。措施包括外交聯(lián)系，加強(qiáng)雙邊和多邊合作，以及提供有針對(duì)性的技術(shù)援助等。有分析人士認(rèn)為，鑒于此程序，觸發(fā)該機(jī)制的可能性已經(jīng)很小。
在能源方面，歐盟在最新的一攬子制裁方案中正式關(guān)閉了俄羅斯德魯日巴石油管道的北部分支，該管道通往波蘭和德國。不過，該航線仍然能夠從哈薩克斯坦進(jìn)口石油。另外，對(duì)于那些可能載有俄羅斯石油產(chǎn)品的可疑貨船，以及轉(zhuǎn)運(yùn)的船只，將被禁止進(jìn)入歐盟港口。
此外，此輪制裁還將71名個(gè)人和33個(gè)實(shí)體列入黑名單，凍結(jié)他們?cè)跉W盟管轄范圍內(nèi)持有的所有資產(chǎn)。他們被指控參與了將烏克蘭兒童驅(qū)逐到俄羅斯的活動(dòng)。
俄烏沖突已經(jīng)持續(xù)17個(gè)月，歐盟的制裁措施也推出了一輪又一輪。不過，新的制裁方案在歐盟內(nèi)部獲得認(rèn)可的難度越來越大。隨著制裁措施不斷延伸，部分成員國的利益遭受損失，導(dǎo)致內(nèi)部分歧越來越大。
第11輪制裁措施自4月以來就一直在醞釀之中，不過匈牙利和希臘等國一直阻止達(dá)成協(xié)議。主要原因在于，烏克蘭將多家公司列入“戰(zhàn)爭贊助商”名單，其中包括多家歐洲公司，這引發(fā)希臘和匈牙利的抗議。
為了保證最新制裁方案能夠達(dá)成一致，在歐盟宣布成功消息的幾個(gè)小時(shí)前，烏克蘭宣布將五家希臘航運(yùn)公司以及匈牙利最大商業(yè)銀行OTP銀行移出“戰(zhàn)爭贊助商”名單。這些公司被指與俄羅斯有業(yè)務(wù)往來。