界面新聞記者 | 劉子象
退出五年多后，美國正尋求重新加入聯(lián)合國教科文組織。
周一，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）宣布美國計劃重新入群的消息，以及將補交6億多美元的會費。上周，美國副國務(wù)卿理查德?維爾瑪親自向教科文組織總干事奧德蕾?阿祖萊遞交了申請信。未來幾周，該組織193個成員國將就美國的回歸進(jìn)行投票表決。另外，美國還計劃在今年11月的選舉中競選教科文組織執(zhí)行委員會的席位。
由于不滿教科文組織在巴勒斯坦和以色列問題上的處理方式，五年前，特朗普政府宣布退出這個文化和科學(xué)領(lǐng)域的全球機構(gòu)。2011年，該組織投票接納巴勒斯坦為成員國后，美國和以色列停止交會費，并在2013年失去了投票權(quán)。特朗普政府在2017年決定完全退出該機構(gòu)，理由是存在反以色列偏見和管理問題。
雖然巴以問題是美國與教科文組織鬧翻的導(dǎo)火索，但是遏制中國是其決定回歸的主要原因。美國官員明確表示，決定返回的動機是擔(dān)心中國正在填補美國在教科文組織決策方面留下的空白，特別是在為人工智能和技術(shù)教育制定全球標(biāo)準(zhǔn)方面。
值得注意的是，美國宣布重返教科文組織之際，正是聯(lián)合國著手制定人工智能政策之時。
同一天，聯(lián)合國披露在人工智能監(jiān)管方面的計劃。秘書長古特雷斯表示，將在幾天后任命一個科學(xué)咨詢委員會，并在9月任命一個人工智能咨詢委員會，以準(zhǔn)備聯(lián)合國層面的舉措。
教科文組織是聯(lián)合國的專門機構(gòu)，總部設(shè)在法國巴黎。除了在世界遺產(chǎn)和教育項目上的行動，它還在人工智能倫理、海洋保護(hù)等問題的標(biāo)準(zhǔn)制定上具有發(fā)言權(quán)。
古特雷斯指出，全球需要協(xié)調(diào)行動來應(yīng)對數(shù)字平臺上仇恨和謊言的泛濫，以及人工智能可能失控的威脅，這首先需要為政府、科技公司和廣告商制定相關(guān)的行為準(zhǔn)則。
人工智能正在攪動全球競爭。隨著生成式人工智能展現(xiàn)出了巨大潛力和潛在威脅，這個可能顛覆發(fā)展方式的新技術(shù)迅速在各國政治議程上占據(jù)一席之地。
美歐等主要力量都想掌握主動權(quán)。歐盟的人工智能立法工作已經(jīng)邁出關(guān)鍵一步，5月底通過了《人工智能法案》提案的談判授權(quán)草案。美國的立法進(jìn)程正在持續(xù)推進(jìn)中，本月初，參議員提出了兩項跨黨派的人工智能新法案。中國的進(jìn)程也不落后，2017年，人工智能就寫入了政府工作報告，近日，國家層面的人工智能立法也已提上日程。
英國表達(dá)了想要成為領(lǐng)導(dǎo)者的意愿，并計劃在今年秋天主辦一場人工智能安全峰會。同時，英國政壇重要人物再次提醒，由于人工智能不可預(yù)測的發(fā)展方向、變化的速度之快等因素，它可能為該國帶來史上最重大的政策挑戰(zhàn)。
周一，英國前首相托尼?布萊爾，以及保守黨前領(lǐng)袖威廉?黑格在一篇報告的前言中提醒，社會即將被新技術(shù)徹底重塑，而英國對新變化的準(zhǔn)備不足，他們需要采取緊急行動，避免落后于美國等競爭對手。
而在聯(lián)合國領(lǐng)導(dǎo)人看來，考慮到人工智能領(lǐng)域的情況發(fā)展很快，對它的監(jiān)管并不容易，因此需要一個全球性的方案。古特雷斯建議以國際原子能機構(gòu)為樣板，建立一個全球監(jiān)管組織，希望它能以分享知識為基礎(chǔ)，同時也擁有一些監(jiān)管權(quán)力。
正如批評指出，美國重新入群的決定是出于地緣政治和經(jīng)濟利益考慮，而不是真正關(guān)心科教文化事業(yè)。周二，中國外交部發(fā)言人汪文斌就此評論稱，作為國際組織的成員是很嚴(yán)肅的事，不能像逛公園一樣，想來就來，想走就走；更不能把國際組織當(dāng)作地緣政治的博弈場，假國際社會之公謀求維護(hù)自身“全球領(lǐng)導(dǎo)力”之私。
這不是美國第一次退出教科文組織。1984年里根政府就以該機構(gòu)“管理不善、腐敗并被用來推進(jìn)蘇聯(lián)的利益”為由退出。時隔18年，時任美國總統(tǒng)小布什承諾重新加入，部分原因是希望在發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭前展現(xiàn)一些國際合作的意愿。
自2021年初上任美國總統(tǒng)后，拜登就尋求重建與國際組織的關(guān)系。去年12月，美國國會通過的一項1.7萬億美元的聯(lián)邦支出法案中，為教科文組織規(guī)劃了5億多美元的資金。今年3月，副國務(wù)卿約翰?巴斯表示，美國缺席教科文組織加強了中國的實力，如果想要認(rèn)真推進(jìn)在數(shù)字時代與中國的競爭，就應(yīng)該重返該組織。
在退出前，美國是教科文組織的最大資助國，每年平均出資約8000萬美元。在其退出之后，中國（約6500萬美元）成為第一大會費來源國。