界面新聞?dòng)浾?| 劉子象

在英國(guó)首相兩天的訪問(wèn)之后，美東時(shí)間周四，英美聯(lián)合宣布了一項(xiàng)跨大西洋合作計(jì)劃。

這項(xiàng)名為《大西洋宣言：二十一世紀(jì)美英經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架》的協(xié)議包括了多項(xiàng)倡議，是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)安全框架。整體來(lái)看，雙方同意在確保經(jīng)濟(jì)安全的多個(gè)方面加強(qiáng)合作，包括供應(yīng)鏈、人工智能、5G和6G、量子計(jì)算和綠色產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)。

具體來(lái)看，在供應(yīng)鏈方面，兩國(guó)立即啟動(dòng)將英國(guó)電動(dòng)車關(guān)鍵礦物納入豁免進(jìn)程的談判。去年開(kāi)始實(shí)施的美國(guó)《通脹削減法案》對(duì)北美汽車行業(yè)的激勵(lì)措施令域外生產(chǎn)商處于不利地位。與歐盟和日韓一樣，英國(guó)也希望得到豁免。

在人工智能方面，美國(guó)支持對(duì)方希望發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的立場(chǎng)，并同意將在今年秋天召開(kāi)一次人工智能峰會(huì)；在國(guó)防領(lǐng)域，英國(guó)被納入美國(guó)國(guó)防承包商的“國(guó)內(nèi)來(lái)源”范圍，這意味著英國(guó)可以獲得美國(guó)政府的國(guó)防訂單；另外，雙方還同意在數(shù)據(jù)保護(hù)、民用核電、加強(qiáng)供應(yīng)鏈和敏感技術(shù)出口管制等方面進(jìn)行更密切的合作。

不過(guò)，這份《大西洋宣言》迄今公布的細(xì)節(jié)較少，也沒(méi)有預(yù)估能夠帶來(lái)多少經(jīng)濟(jì)效益，因此被英媒詬病為只是經(jīng)濟(jì)上一系列小協(xié)議的合集，是含混不清的承諾。不過(guò)，它的象征意義是重大的。

分析認(rèn)為，《大西洋宣言》標(biāo)志著英國(guó)已經(jīng)從倡導(dǎo)不受約束的自貿(mào)協(xié)議轉(zhuǎn)向了保護(hù)主義做法，實(shí)際上是接受了拜登政府的經(jīng)濟(jì)政策路線。

拜登在會(huì)談開(kāi)始前就強(qiáng)調(diào)將把價(jià)值觀放在首位。在會(huì)后的新聞發(fā)布會(huì)上，他說(shuō)協(xié)議將幫助兩國(guó)調(diào)整和升級(jí)伙伴關(guān)系，以確保他們在瞬息萬(wàn)變的世界中保持領(lǐng)先地位。英國(guó)首相蘇納克則在同一場(chǎng)發(fā)布上明確表示，兩國(guó)更緊密的聯(lián)系旨在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全，以應(yīng)對(duì)來(lái)自中國(guó)和俄羅斯的“威脅”。

中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌在6月9日的例行記者會(huì)上就此回應(yīng)，國(guó)與國(guó)之間開(kāi)展交流合作，應(yīng)當(dāng)有助于維護(hù)世界和地區(qū)的和平穩(wěn)定，不應(yīng)針對(duì)第三方或損害第三方利益，鑒于冷戰(zhàn)思維，挑動(dòng)陣營(yíng)對(duì)抗，才是全球穩(wěn)定的真正威脅。

英國(guó)明確將兩國(guó)的合作與“新華盛頓共識(shí)”聯(lián)系起來(lái)?！靶氯A盛頓共識(shí)”是拜登政府的美國(guó)經(jīng)濟(jì)安全愿景。它由美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)沙利文在今年3月的一次演講中提出，認(rèn)為面對(duì)新威脅，美國(guó)拒絕不受約束的全球化。

對(duì)于《大西洋宣言》，英國(guó)稱其為“應(yīng)對(duì)我們時(shí)代最大經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的合作新行動(dòng)計(jì)劃”。蘇納克和拜登均同意，它將成為兩國(guó)開(kāi)發(fā)新興技術(shù)的框架，保護(hù)對(duì)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全等至關(guān)重要的技術(shù)，這是“同類協(xié)議的首創(chuàng)”。

不過(guò)，這項(xiàng)與美國(guó)修復(fù)關(guān)系的宣言在英國(guó)國(guó)內(nèi)遭遇批評(píng)，輿論指責(zé)它距離英國(guó)歷屆保守黨政府一直承諾的自貿(mào)協(xié)議相去甚遠(yuǎn)，是“失敗的”。蘇納克對(duì)此予以否認(rèn)，稱《大西洋宣言》具有雄心勃勃的目標(biāo)，會(huì)盡快為民眾帶來(lái)真正好處。

自2019年啟動(dòng)脫歐進(jìn)程以來(lái)，英國(guó)保守黨政府就將與美國(guó)達(dá)成全面的自貿(mào)協(xié)定作為重要目標(biāo)。在特朗普政府期間，兩國(guó)進(jìn)行了五輪貿(mào)易談判，但拜登卻對(duì)此缺乏興趣，上任后就擱置了談判，稱這樣的協(xié)議是過(guò)時(shí)的“20世紀(jì)的工具”。在周四的新聞發(fā)布會(huì)上，當(dāng)被問(wèn)及為什么不同意與英國(guó)達(dá)成自貿(mào)協(xié)議時(shí)，拜登避而不談，而是列舉了兩國(guó)正在合作的領(lǐng)域。

不過(guò)，分析人士表示，即便如此，蘇納克政府迄今的政策表明，英美的關(guān)系正在復(fù)蘇。

近兩年來(lái)，英國(guó)經(jīng)歷了一系列政治和經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩。在約翰遜政府和特拉斯政府期間，英美關(guān)系遇冷。2022年10月蘇納克上任以來(lái)，他與拜登已經(jīng)進(jìn)行了四次面對(duì)面的會(huì)晤，本次也是蘇納克首次以首相身份訪問(wèn)美國(guó)。

在這次訪問(wèn)中，對(duì)于與美國(guó)的關(guān)系，蘇納克提到了“不可或缺的聯(lián)盟”，這是兩國(guó)特殊關(guān)系的新表述。而白宮則在新聞稿中稱其為“獨(dú)特的聯(lián)盟”，表示《大西洋宣言》旨在確保“獨(dú)特的聯(lián)盟”得到調(diào)整、加強(qiáng)和重構(gòu)，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)。