近年來，盜采海砂犯罪案件快速增長，甚至催生海上黑惡勢力犯罪。2023年6月7日，最高人民法院、最高人民檢察院和中國海警局聯(lián)合發(fā)布依法打擊涉海砂違法犯罪座談會(huì)紀(jì)要，還發(fā)布了《關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制的指導(dǎo)意見》，旨在統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度，依法加大對(duì)涉海砂違法犯罪的懲治力度。
“近年來，涉海砂違法犯罪活動(dòng)高發(fā)多發(fā)，威脅海洋生態(tài)環(huán)境安全，催生海上黑惡勢力，危害建筑工程安全，影響海上通航安全，具有較大的社會(huì)危害性?！?月8日，最高人民檢察院二級(jí)大檢察官萬春在新聞發(fā)布會(huì)上表示。
此前在6月5日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，最高人民檢察院第一檢察廳廳長苗生明表示，近年來，隨著建筑市場對(duì)砂石的大量需求，盜采海砂犯罪案件快速增長。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年至2022年，沿海11省市檢察機(jī)關(guān)對(duì)盜采海砂犯罪案件提起公訴680余件1800余人，其中2022年提起公訴197件488人，件數(shù)和人數(shù)比2018年分別上升258%和190%。另據(jù)最高法數(shù)據(jù)，2018年至2022年，人民法院共依法審結(jié)涉海砂刑事案件近800件，判處罪犯1700余人，法院還加大罰金刑適用力度，判處罰金數(shù)額總計(jì)近2億元。
苗生明指出，從檢察機(jī)關(guān)辦案情況分析，盜采海砂犯罪呈現(xiàn)出以下幾個(gè)突出特點(diǎn)：一是犯罪手段不斷翻新，有的犯罪分子實(shí)施簡單粗暴的掠奪式盜采，嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境且難以修復(fù)；有的犯罪分子以合法施工為名在航道海域盜采海砂，大肆攫取國家礦產(chǎn)資源；有的犯罪分子蓄意關(guān)閉、盜用其他船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)來隱藏船只軌跡或非法改裝船舶，對(duì)航道安全構(gòu)成巨大潛在風(fēng)險(xiǎn)。二是形成由“采運(yùn)銷”一體化向采運(yùn)分離、“采運(yùn)銷”專業(yè)化演變的發(fā)展態(tài)勢。三是危害十分嚴(yán)重，不僅嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境資源，而且增加建筑工程領(lǐng)域安全隱患，催生海上黑惡勢力犯罪。
據(jù)介紹，從檢察辦案情況看，盜采海砂犯罪主要集中在福建、浙江以及廣東近海海域，呈現(xiàn)出一定的地域特點(diǎn)。
萬春表示，實(shí)踐中，由于涉海砂違法犯罪活動(dòng)具有涉案地域廣、流動(dòng)性強(qiáng)、作案手段隱蔽、犯罪鏈條復(fù)雜等特點(diǎn)，執(zhí)法司法工作在法律適用方面遇到不少新情況新問題，一定程度影響制約辦案效果。對(duì)此，會(huì)談紀(jì)要明確了涉海砂犯罪的定性處理問題，進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度。
“兩高一局”明確，未取得海砂開采海域使用權(quán)證，且未取得采礦許可證，在中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海采挖海砂，符合刑法第三百四十三條第一款和《非法采礦解釋》第二條、第三條規(guī)定的，以非法采礦罪定罪處罰。對(duì)于在中華人民共和國毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域?qū)嵤┣翱钜?guī)定的行為，適用我國刑法追究刑事責(zé)任的案件，參照前款規(guī)定定罪處罰。
會(huì)談紀(jì)要還指出，明知是非法采挖的海砂及其產(chǎn)生的收益，而予以運(yùn)輸、收購、代為銷售或者以其他方法掩飾、隱瞞，一年內(nèi)曾因?qū)嵤┐祟愋袨槭苓^行政處罰，又實(shí)施此類行為的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第三百一十二條的規(guī)定，以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪定罪處罰。
關(guān)于勞務(wù)人員的責(zé)任認(rèn)定，2016年“兩高”發(fā)布的《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕25號(hào)）規(guī)定，對(duì)受雇傭提供勞務(wù)的人員，除參與利潤分成或者領(lǐng)取高額固定工資的以外，一般不以犯罪論處，但曾因非法采礦、破壞性采礦受過處罰的除外。
對(duì)此，會(huì)談紀(jì)要強(qiáng)調(diào)，具有下列情形之一的，一般不適用《非法采礦解釋》第十一條“一般不以犯罪論處”的規(guī)定：明知他人實(shí)施非法采挖、運(yùn)輸、收購海砂犯罪，仍多次為其提供開采、裝卸、運(yùn)輸、銷售等實(shí)質(zhì)性幫助或者重要技術(shù)支持，情節(jié)較重的；在相關(guān)犯罪活動(dòng)中，承擔(dān)一定發(fā)起、策劃、操縱、管理、協(xié)調(diào)職責(zé)的；多次逃避檢查，或者采取通風(fēng)報(bào)信等方式為非法采挖海砂犯罪活動(dòng)逃避監(jiān)管或者為犯罪分子逃避處罰提供幫助的。
關(guān)于執(zhí)法權(quán)限，會(huì)談紀(jì)要明確，案件發(fā)生后，犯罪嫌疑人、被告人從海上返回陸地的登陸地的海警機(jī)構(gòu)、人民檢察院、人民法院可以依法行使管轄權(quán)?！暗顷懙亍奔劝ǚ缸锵右扇恕⒈桓嫒俗孕谢蛘咄ㄟ^其他途徑“主動(dòng)登陸地”，也包括被海警機(jī)構(gòu)等執(zhí)法部門押解返回陸地的“被動(dòng)登陸地”。海警機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照就近登陸、便利偵查的原則選擇登陸地。
自5月20日開始，最高人民檢察院、公安部、中國海警局將聯(lián)合開展為期6個(gè)月的打擊整治盜采海砂違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。6月6日，三部門再次召開會(huì)議指出，要強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)，同步加強(qiáng)盜采海砂高發(fā)區(qū)域源頭管控和運(yùn)輸通道封控查緝，建立健全陸?？仗炝Ⅲw防控機(jī)制，加大對(duì)上下游犯罪、關(guān)聯(lián)犯罪的有效打擊力度，提升打擊整治精度。