近年來，盜采海砂犯罪案件快速增長，甚至催生海上黑惡勢力犯罪。2023年6月7日，最高人民法院、最高人民檢察院和中國海警局聯(lián)合發(fā)布依法打擊涉海砂違法犯罪座談會紀要，還發(fā)布了《關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制的指導(dǎo)意見》，旨在統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度，依法加大對涉海砂違法犯罪的懲治力度。
“近年來，涉海砂違法犯罪活動高發(fā)多發(fā)，威脅海洋生態(tài)環(huán)境安全，催生海上黑惡勢力，危害建筑工程安全，影響海上通航安全，具有較大的社會危害性?！?月8日，最高人民檢察院二級大檢察官萬春在新聞發(fā)布會上表示。
此前在6月5日舉行的新聞發(fā)布會上，最高人民檢察院第一檢察廳廳長苗生明表示，近年來，隨著建筑市場對砂石的大量需求，盜采海砂犯罪案件快速增長。
據(jù)統(tǒng)計，2018年至2022年，沿海11省市檢察機關(guān)對盜采海砂犯罪案件提起公訴680余件1800余人，其中2022年提起公訴197件488人，件數(shù)和人數(shù)比2018年分別上升258%和190%。另據(jù)最高法數(shù)據(jù)，2018年至2022年，人民法院共依法審結(jié)涉海砂刑事案件近800件，判處罪犯1700余人，法院還加大罰金刑適用力度，判處罰金數(shù)額總計近2億元。
苗生明指出，從檢察機關(guān)辦案情況分析，盜采海砂犯罪呈現(xiàn)出以下幾個突出特點：一是犯罪手段不斷翻新，有的犯罪分子實施簡單粗暴的掠奪式盜采，嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境且難以修復(fù)；有的犯罪分子以合法施工為名在航道海域盜采海砂，大肆攫取國家礦產(chǎn)資源；有的犯罪分子蓄意關(guān)閉、盜用其他船舶自動識別系統(tǒng)來隱藏船只軌跡或非法改裝船舶，對航道安全構(gòu)成巨大潛在風(fēng)險。二是形成由“采運銷”一體化向采運分離、“采運銷”專業(yè)化演變的發(fā)展態(tài)勢。三是危害十分嚴重，不僅嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境資源，而且增加建筑工程領(lǐng)域安全隱患，催生海上黑惡勢力犯罪。
據(jù)介紹，從檢察辦案情況看，盜采海砂犯罪主要集中在福建、浙江以及廣東近海海域，呈現(xiàn)出一定的地域特點。
萬春表示，實踐中，由于涉海砂違法犯罪活動具有涉案地域廣、流動性強、作案手段隱蔽、犯罪鏈條復(fù)雜等特點，執(zhí)法司法工作在法律適用方面遇到不少新情況新問題，一定程度影響制約辦案效果。對此，會談紀要明確了涉海砂犯罪的定性處理問題，進一步統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度。
“兩高一局”明確，未取得海砂開采海域使用權(quán)證，且未取得采礦許可證，在中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海采挖海砂，符合刑法第三百四十三條第一款和《非法采礦解釋》第二條、第三條規(guī)定的，以非法采礦罪定罪處罰。對于在中華人民共和國毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域?qū)嵤┣翱钜?guī)定的行為，適用我國刑法追究刑事責(zé)任的案件，參照前款規(guī)定定罪處罰。
會談紀要還指出，明知是非法采挖的海砂及其產(chǎn)生的收益，而予以運輸、收購、代為銷售或者以其他方法掩飾、隱瞞，一年內(nèi)曾因?qū)嵤┐祟愋袨槭苓^行政處罰，又實施此類行為的，應(yīng)當依照刑法第三百一十二條的規(guī)定，以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪定罪處罰。
關(guān)于勞務(wù)人員的責(zé)任認定，2016年“兩高”發(fā)布的《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕25號）規(guī)定，對受雇傭提供勞務(wù)的人員，除參與利潤分成或者領(lǐng)取高額固定工資的以外，一般不以犯罪論處，但曾因非法采礦、破壞性采礦受過處罰的除外。
對此，會談紀要強調(diào)，具有下列情形之一的，一般不適用《非法采礦解釋》第十一條“一般不以犯罪論處”的規(guī)定：明知他人實施非法采挖、運輸、收購海砂犯罪，仍多次為其提供開采、裝卸、運輸、銷售等實質(zhì)性幫助或者重要技術(shù)支持，情節(jié)較重的；在相關(guān)犯罪活動中，承擔(dān)一定發(fā)起、策劃、操縱、管理、協(xié)調(diào)職責(zé)的；多次逃避檢查，或者采取通風(fēng)報信等方式為非法采挖海砂犯罪活動逃避監(jiān)管或者為犯罪分子逃避處罰提供幫助的。
關(guān)于執(zhí)法權(quán)限，會談紀要明確，案件發(fā)生后，犯罪嫌疑人、被告人從海上返回陸地的登陸地的海警機構(gòu)、人民檢察院、人民法院可以依法行使管轄權(quán)。“登陸地”既包括犯罪嫌疑人、被告人自行或者通過其他途徑“主動登陸地”，也包括被海警機構(gòu)等執(zhí)法部門押解返回陸地的“被動登陸地”。海警機構(gòu)應(yīng)當按照就近登陸、便利偵查的原則選擇登陸地。
自5月20日開始，最高人民檢察院、公安部、中國海警局將聯(lián)合開展為期6個月的打擊整治盜采海砂違法犯罪專項行動。6月6日，三部門再次召開會議指出，要強化統(tǒng)籌推進，同步加強盜采海砂高發(fā)區(qū)域源頭管控和運輸通道封控查緝，建立健全陸?？仗炝Ⅲw防控機制，加大對上下游犯罪、關(guān)聯(lián)犯罪的有效打擊力度，提升打擊整治精度。