2023年6月5日，最高人民檢察院發(fā)布《生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察白皮書（2018-2022）》（簡稱《白皮書》）。其中指出，過去5年破壞環(huán)境資源保護犯罪涉案主要集中在6個罪名，但由于“兩高”層面尚未出臺相關(guān)量刑指導(dǎo)意見，檢察機關(guān)量刑建議精準度仍有待提高。
《白皮書》介紹，2018年至2022年，全國檢察機關(guān)共受理提請批準逮捕破壞環(huán)境資源保護犯罪案件65432件109848人，批準逮捕40548件65716人，比前五年件數(shù)和人數(shù)分別上升55.66%和74.14%。受理審查起訴破壞環(huán)境資源保護犯罪案件209957件353223人，提起公訴138285件229751人，比前五年件數(shù)和人數(shù)分別上升112.75%和92.66%。
破壞環(huán)境資源保護犯罪涉案主要集中在污染環(huán)境罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪、非法采礦罪、非法占用農(nóng)用地罪、非法狩獵罪、濫伐林木罪等6個罪名。
《白皮書》稱，5年來，受理審查起訴上述6個罪名案件共171013件291981人，分別占受理破壞環(huán)境資源保護犯罪案件總件數(shù)和人數(shù)的81.66％和82.88％。值得注意的是，非法處置進口的固體廢物罪、破壞性采礦罪案件零星散發(fā)，每年只有個位數(shù)，無擅自進口固體廢物罪案件。
同時，檢察機關(guān)在受理審查起訴的破壞環(huán)境資源保護犯罪案件中，涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪、非法狩獵罪和危害珍貴、瀕危野生動物罪等動物資源類犯罪的人數(shù)占比最大、不訴率最高，說明這幾類案件中犯罪情節(jié)輕微或者顯著輕微的情形占比較高；濫伐林木罪、盜伐林木罪和危害國家重點保護植物罪等植物資源類犯罪不訴率最低。
《白皮書》還指出，我國破壞生態(tài)環(huán)境類案件受理審查起訴數(shù)總體下降，但破壞資源保護類案件受理審查起訴數(shù)總體上升。2022年受理審查起訴資源保護犯罪案件43850件71307人，比2018年分別上升41.87％和46.30％。其中，非法捕撈水產(chǎn)品罪、非法狩獵罪和危害珍貴、瀕危野生動物類罪等動物資源類犯罪案件上升幅度最大。如2022年受理審查起訴動物資源類犯罪案件23604件36985人，較2018年分別上升228.88％和183.67％。
破壞環(huán)境資源保護犯罪案件不同罪名也呈地域性分布。如非法捕撈水產(chǎn)品案件，江蘇、重慶、河南、湖南、浙江、四川等長江流域省份相對多發(fā)；非法狩獵案件，廣西、河南、云南、貴州等野生動物資源豐富的省份相對多發(fā)；非法占用農(nóng)用地案件，內(nèi)蒙古、云南、黑龍江、吉林、河南等土地資源豐富的省份相對多發(fā)；污染環(huán)境罪案件，廣東、河北、江蘇、山東、浙江等省份相對多發(fā)。
最高人民檢察院副檢察長張雪樵6月5日上午在新聞發(fā)布會上介紹，最高檢連續(xù)三年與公安部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合開展打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項行動，期間共批準逮捕涉嫌污染環(huán)境罪2250余件4210余人，起訴3068件7270人。
最高檢還聯(lián)合相關(guān)部門部署開展“打擊長江流域非法捕撈專項整治行動”“攜手清四亂保護母親河”“黃河流域水資源保護”等專項行動。五年來，共辦理長江流域污染環(huán)境犯罪案件3900余件10400余人、非法捕撈水產(chǎn)品犯罪案件16200余件26600余人，生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟案件161600余件；黃河流域污染環(huán)境犯罪案件2900余件7800余人、非法捕撈水產(chǎn)品犯罪案件5000余件8100余人，生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟案件126600余件，相關(guān)違法犯罪得到明顯遏制。
在生態(tài)環(huán)境和資源保護案件辦理存在的問題方面，最高檢在《白皮書》中指出，破壞環(huán)境資源保護罪名適用不均衡，如非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪、破壞性采礦罪等罪名適用基本上處于空白狀態(tài)。
“關(guān)于涉野生動植物、非法占用農(nóng)用地等犯罪中犯罪嫌疑人、被告人主觀故意的認定、污染環(huán)境罪中非法處置行為的認定、涉案動物的保護問題、涉植物案件的定罪量刑以及損害價值評估等問題還不夠明確?！畠筛摺瘜用嫔形闯雠_破壞環(huán)境資源保護刑事案件相關(guān)量刑指導(dǎo)意見，檢察機關(guān)量刑建議精準度仍有待提高?！薄栋灼繁硎?。
對此，最高檢提出，將聯(lián)合最高法出臺破壞環(huán)境資源保護案件量刑指導(dǎo)意見，明確相關(guān)罪名的量刑標準，提升量刑建議精準度；推動完善生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域的法律法規(guī)，及時出臺相關(guān)司法解釋和辦案指導(dǎo)意見，為基層一線提供辦案指引。
針對生態(tài)環(huán)境損害賠償金如何支出和使用有待統(tǒng)一規(guī)范的情況，最高檢表示，將堅持打擊與修復(fù)并重、治罪與治理并重，對每一起破壞環(huán)境資源保護犯罪案件開展修復(fù)必要性審查，以提起刑事附帶民事公益訴訟、支持行政機關(guān)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确绞剑S富恢復(fù)性司法方式方法，確保賠償?shù)轿?、修?fù)到位；建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償金繳納、提取、使用、監(jiān)督機制，讓賠償金真正用于環(huán)境修復(fù)。