2023年6月5日，最高人民檢察院發(fā)布《生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察白皮書（2018-2022）》（簡(jiǎn)稱《白皮書》）。其中指出，過(guò)去5年破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪涉案主要集中在6個(gè)罪名，但由于“兩高”層面尚未出臺(tái)相關(guān)量刑指導(dǎo)意見(jiàn)，檢察機(jī)關(guān)量刑建議精準(zhǔn)度仍有待提高。
《白皮書》介紹，2018年至2022年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件65432件109848人，批準(zhǔn)逮捕40548件65716人，比前五年件數(shù)和人數(shù)分別上升55.66%和74.14%。受理審查起訴破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件209957件353223人，提起公訴138285件229751人，比前五年件數(shù)和人數(shù)分別上升112.75%和92.66%。
破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪涉案主要集中在污染環(huán)境罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪、非法采礦罪、非法占用農(nóng)用地罪、非法狩獵罪、濫伐林木罪等6個(gè)罪名。
《白皮書》稱，5年來(lái)，受理審查起訴上述6個(gè)罪名案件共171013件291981人，分別占受理破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件總件數(shù)和人數(shù)的81.66％和82.88％。值得注意的是，非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、破壞性采礦罪案件零星散發(fā)，每年只有個(gè)位數(shù)，無(wú)擅自進(jìn)口固體廢物罪案件。
同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)在受理審查起訴的破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件中，涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪、非法狩獵罪和危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪等動(dòng)物資源類犯罪的人數(shù)占比最大、不訴率最高，說(shuō)明這幾類案件中犯罪情節(jié)輕微或者顯著輕微的情形占比較高；濫伐林木罪、盜伐林木罪和危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪等植物資源類犯罪不訴率最低。
《白皮書》還指出，我國(guó)破壞生態(tài)環(huán)境類案件受理審查起訴數(shù)總體下降，但破壞資源保護(hù)類案件受理審查起訴數(shù)總體上升。2022年受理審查起訴資源保護(hù)犯罪案件43850件71307人，比2018年分別上升41.87％和46.30％。其中，非法捕撈水產(chǎn)品罪、非法狩獵罪和危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物類罪等動(dòng)物資源類犯罪案件上升幅度最大。如2022年受理審查起訴動(dòng)物資源類犯罪案件23604件36985人，較2018年分別上升228.88％和183.67％。
破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件不同罪名也呈地域性分布。如非法捕撈水產(chǎn)品案件，江蘇、重慶、河南、湖南、浙江、四川等長(zhǎng)江流域省份相對(duì)多發(fā)；非法狩獵案件，廣西、河南、云南、貴州等野生動(dòng)物資源豐富的省份相對(duì)多發(fā)；非法占用農(nóng)用地案件，內(nèi)蒙古、云南、黑龍江、吉林、河南等土地資源豐富的省份相對(duì)多發(fā)；污染環(huán)境罪案件，廣東、河北、江蘇、山東、浙江等省份相對(duì)多發(fā)。
最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵6月5日上午在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，最高檢連續(xù)三年與公安部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合開展打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，期間共批準(zhǔn)逮捕涉嫌污染環(huán)境罪2250余件4210余人，起訴3068件7270人。
最高檢還聯(lián)合相關(guān)部門部署開展“打擊長(zhǎng)江流域非法捕撈專項(xiàng)整治行動(dòng)”“攜手清四亂保護(hù)母親河”“黃河流域水資源保護(hù)”等專項(xiàng)行動(dòng)。五年來(lái)，共辦理長(zhǎng)江流域污染環(huán)境犯罪案件3900余件10400余人、非法捕撈水產(chǎn)品犯罪案件16200余件26600余人，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟案件161600余件；黃河流域污染環(huán)境犯罪案件2900余件7800余人、非法捕撈水產(chǎn)品犯罪案件5000余件8100余人，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟案件126600余件，相關(guān)違法犯罪得到明顯遏制。
在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)案件辦理存在的問(wèn)題方面，最高檢在《白皮書》中指出，破壞環(huán)境資源保護(hù)罪名適用不均衡，如非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪、破壞性采礦罪等罪名適用基本上處于空白狀態(tài)。
“關(guān)于涉野生動(dòng)植物、非法占用農(nóng)用地等犯罪中犯罪嫌疑人、被告人主觀故意的認(rèn)定、污染環(huán)境罪中非法處置行為的認(rèn)定、涉案動(dòng)物的保護(hù)問(wèn)題、涉植物案件的定罪量刑以及損害價(jià)值評(píng)估等問(wèn)題還不夠明確?！畠筛摺瘜用嫔形闯雠_(tái)破壞環(huán)境資源保護(hù)刑事案件相關(guān)量刑指導(dǎo)意見(jiàn)，檢察機(jī)關(guān)量刑建議精準(zhǔn)度仍有待提高?！薄栋灼繁硎?。
對(duì)此，最高檢提出，將聯(lián)合最高法出臺(tái)破壞環(huán)境資源保護(hù)案件量刑指導(dǎo)意見(jiàn)，明確相關(guān)罪名的量刑標(biāo)準(zhǔn)，提升量刑建議精準(zhǔn)度；推動(dòng)完善生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的法律法規(guī)，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)司法解釋和辦案指導(dǎo)意見(jiàn)，為基層一線提供辦案指引。
針對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償金如何支出和使用有待統(tǒng)一規(guī)范的情況，最高檢表示，將堅(jiān)持打擊與修復(fù)并重、治罪與治理并重，對(duì)每一起破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件開展修復(fù)必要性審查，以提起刑事附帶民事公益訴訟、支持行政機(jī)關(guān)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确绞剑S富恢復(fù)性司法方式方法，確保賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)到位；建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償金繳納、提取、使用、監(jiān)督機(jī)制，讓賠償金真正用于環(huán)境修復(fù)。