界面新聞?dòng)浾?| 劉子象

美國主導(dǎo)的印太經(jīng)濟(jì)協(xié)議取得重要進(jìn)展。

在剛剛過去的周末，印太經(jīng)濟(jì)框架 (IPEF) 在美國底特律舉行了第二次部長級會議。美國商務(wù)部長雷蒙多在新聞發(fā)布會上表示，供應(yīng)鏈合作方面的會談已基本結(jié)束，14個(gè)成員國達(dá)成了使供應(yīng)鏈更具彈性和安全性的協(xié)議。

這是IPEF啟動(dòng)一年以來的首個(gè)具體成果，同時(shí)也是供應(yīng)鏈方面的首個(gè)多邊協(xié)議。協(xié)議的最終文本將提交各成員國，經(jīng)各自國內(nèi)審批程序后就將生效。去年5月，美國總統(tǒng)拜登在訪問日本期間提出了IPEF，這也被視為美國在2017年退出跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）自貿(mào)協(xié)定后，重新介入印太地區(qū)的象征。

本次的成果集中在供應(yīng)鏈領(lǐng)域。簡單來說，在關(guān)鍵產(chǎn)品和技術(shù)等“必需品”方面，成員國將在平時(shí)共享信息以增加集團(tuán)內(nèi)的采購，并在出現(xiàn)短缺時(shí)相互幫助。為了實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，他們將設(shè)立三個(gè)機(jī)構(gòu)：供應(yīng)鏈理事會、供應(yīng)鏈危機(jī)響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，以及勞工權(quán)利咨詢委員會。

理事會是成員國之間的一個(gè)工作機(jī)制，將共同制定具體行動(dòng)計(jì)劃，比如來源多樣化，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和勞動(dòng)力發(fā)展，加強(qiáng)物流連通性，商業(yè)匹配，以及聯(lián)合研發(fā)和貿(mào)易便利化等；危機(jī)響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)則是成員國之間的緊急溝通渠道，以供他們在供應(yīng)中斷期間尋求支持和促進(jìn)信息共享；勞工權(quán)利咨詢委員會是一個(gè)多方利益相關(guān)者機(jī)構(gòu)，由政府、工人和雇主代表組成，旨在促進(jìn)供應(yīng)鏈中的勞工權(quán)利等。

雖然會后聲明沒有具體提及哪些商品是“必需品”，但日本官員表示，關(guān)鍵礦產(chǎn)、半導(dǎo)體、新能源技術(shù)和其他資源或設(shè)備可納入這個(gè)清單，因?yàn)檫@些關(guān)鍵產(chǎn)品若出現(xiàn)短缺，會對社會產(chǎn)生重大影響。

分析認(rèn)為，美國提出IPEF的部分目的，是推動(dòng)印太國家減少對中國的依賴，為他們提供一個(gè)替代方案。5月29日，中國外交部發(fā)言人毛寧評論稱，已經(jīng)關(guān)注到IPEF關(guān)于供應(yīng)鏈韌性的討論，我們認(rèn)為全球產(chǎn)供鏈的形成和發(fā)展是市場規(guī)律和企業(yè)選擇的結(jié)果，人為干擾市場行為，將正常的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)政治化，對半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)合作人為設(shè)置障礙，這才是影響供應(yīng)鏈穩(wěn)定的最大風(fēng)險(xiǎn)。

IPEF目前有14個(gè)成員國，包括美國、日本、澳大利亞、新西蘭、韓國、印度、斐濟(jì)和東盟7國（文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國和越南）。另外，加拿大也正尋求加入。截至2020年，這14個(gè)國家的GDP合計(jì)占全球總量的40.9%，占全球貨物和服務(wù)貿(mào)易的28%。

該框架圍繞與貿(mào)易、供應(yīng)鏈、清潔能源和公平經(jīng)濟(jì)有關(guān)的四大支柱而構(gòu)建。本次會議除了產(chǎn)生了供應(yīng)鏈方面的成果，在清潔能源方面也取得一些進(jìn)展。根據(jù)美國商務(wù)部長雷蒙多的說法，感興趣的成員國已同意啟動(dòng)一個(gè)氫技術(shù)合作框架，建立區(qū)域氫市場，以鼓勵(lì)在該地區(qū)廣泛部署可再生氫和低碳?xì)浼捌溲苌铩?/span>

與大部分國家選擇的新能源路徑不同，日本大力押注氫能，該國正廣泛地跟澳大利亞、中東、印度等地共同發(fā)展氫能貿(mào)易，打造氫能產(chǎn)業(yè)鏈。

但是，IPEF的全面落地面臨挑戰(zhàn)，主要是其定位引發(fā)爭議。IPEF沒有給予成員國在自貿(mào)協(xié)定上的實(shí)際利益，同時(shí)又想要他們提高勞工和貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)。比如，它并不包括降低關(guān)稅或市場準(zhǔn)入等方面的談判，但是又想要制定在勞工、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易便利化方面的共同規(guī)則。

這也是部分成員國并不完全支持該框架的原因之一。比如印度雖然是成員國，但是并不參與貿(mào)易支柱方面的工作。美國國內(nèi)的農(nóng)業(yè)和工業(yè)團(tuán)體也抱怨IPEF缺乏市場準(zhǔn)入改善，認(rèn)為這將令其在與其他區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的競爭中處于劣勢。

上周，美國商會、全美制造商協(xié)會等30多個(gè)團(tuán)體聯(lián)名致信拜登政府，稱IPEF談判遺漏了可以幫助美國出口商的降低關(guān)稅等措施，“我們越來越擔(dān)心，談判的內(nèi)容和方向不僅可能無法取得有意義的戰(zhàn)略和商業(yè)成果，還會危及美國在印太地區(qū)及其他地區(qū)的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)利益?！?/span>

美國進(jìn)步政策研究所（PPI）的貿(mào)易和全球市場主管Ed Gresser也表示，即便伙伴國對拜登的倡議抱有善意，但是沒有市場準(zhǔn)入的協(xié)議常常令他們困惑，不明白這樣一項(xiàng)協(xié)議對他們意味著什么。即便是日本這樣的“鐵桿盟友”，在支持IPEF的同時(shí)，也在推動(dòng)美國加入更有競爭力的全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）。

美國政府則希望在今年11月的亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人峰會上能夠達(dá)成全面的印太經(jīng)濟(jì)協(xié)議。美國貿(mào)易代表戴琪表示，有信心在未來幾個(gè)月看到更多成果。