2023年5月24日，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于審理司法賠償案件適用請(qǐng)求時(shí)效制度若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2023〕2號(hào)，簡(jiǎn)稱《請(qǐng)求時(shí)效解釋》），該解釋自2023年6月1日起施行。
《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》自1995年1月1日施行，其中規(guī)定，賠償請(qǐng)求人請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)臅r(shí)效為兩年。
最高人民法院賠償委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家賠償法關(guān)于請(qǐng)求時(shí)效制度的規(guī)定相對(duì)原則。2010年修改國(guó)家賠償法時(shí)，因取消了國(guó)家賠償確認(rèn)的前置程序，請(qǐng)求時(shí)效的起算標(biāo)準(zhǔn)由“自職權(quán)行為被依法確認(rèn)為違法之日起計(jì)算”修改為“自知道或者應(yīng)當(dāng)知道職權(quán)行為侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)之日起計(jì)算”，增加了請(qǐng)求時(shí)效計(jì)算的復(fù)雜性。
實(shí)踐中，關(guān)于請(qǐng)求時(shí)效在性質(zhì)上是訴訟時(shí)效還是起訴期限、人民法院賠償委員會(huì)能否主動(dòng)適用請(qǐng)求時(shí)效、請(qǐng)求時(shí)效期間屆滿的法律效果等問(wèn)題，長(zhǎng)期存在不同認(rèn)識(shí)。如今，隨著國(guó)家賠償審判工作的不斷發(fā)展，理論研究與審判實(shí)踐愈加豐富，關(guān)于請(qǐng)求時(shí)效相關(guān)問(wèn)題逐漸形成共識(shí)。
《請(qǐng)求時(shí)效解釋》明確，賠償請(qǐng)求人向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請(qǐng)求的時(shí)效期間為兩年，自其知道或者應(yīng)當(dāng)知道國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)的行為侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)之日起計(jì)算。賠償請(qǐng)求人知道上述侵權(quán)行為時(shí)，相關(guān)訴訟程序或者執(zhí)行程序尚未終結(jié)的，請(qǐng)求時(shí)效期間自該訴訟程序或者執(zhí)行程序終結(jié)之日起計(jì)算，但是本解釋有特別規(guī)定的除外。
上述負(fù)責(zé)人指出，《請(qǐng)求時(shí)效解釋》堅(jiān)持以人民為中心，充分關(guān)注賠償請(qǐng)求人在國(guó)家賠償案件中的相對(duì)弱勢(shì)地位，在規(guī)定各種情形的請(qǐng)求時(shí)效起算日時(shí)充分考慮賠償請(qǐng)求人是否存在行使權(quán)利的事實(shí)障礙和法律障礙，避免過(guò)早起算請(qǐng)求時(shí)效，對(duì)賠償請(qǐng)求人的合法權(quán)益造成不當(dāng)限制。
首先，考慮到國(guó)家賠償程序與訴訟程序、執(zhí)行程序的銜接，明確請(qǐng)求時(shí)效“自相關(guān)訴訟程序或者執(zhí)行程序終結(jié)之日起計(jì)算”為原則，保護(hù)賠償請(qǐng)求人先行通過(guò)相關(guān)訴訟或者執(zhí)行程序?qū)で缶葷?jì)的權(quán)利。
其次，在具體確定請(qǐng)求時(shí)效起算日時(shí)，《請(qǐng)求時(shí)效解釋》規(guī)定以賠償請(qǐng)求人收到刑事、民事、行政訴訟程序或者執(zhí)行程序終結(jié)的法律文書之日起計(jì)算，而非司法機(jī)關(guān)作出相關(guān)法律文書之日。如此規(guī)定有利于引導(dǎo)司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法律規(guī)定作好法律文書的送達(dá)工作，切實(shí)保護(hù)賠償請(qǐng)求人的知情權(quán)。
再次，關(guān)于辦案機(jī)關(guān)未依法作出終止追究刑事責(zé)任、刑事訴訟程序或者執(zhí)行程序終結(jié)的法律文書，盡管請(qǐng)求時(shí)效期間未起算，但賠償請(qǐng)求人可以依照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)賠償，人民法院依法應(yīng)當(dāng)受理，充分保護(hù)賠償請(qǐng)求人的請(qǐng)求權(quán)。
最后，由于國(guó)家賠償法沒有規(guī)定請(qǐng)求時(shí)效中斷制度，經(jīng)征求全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)的意見，依據(jù)國(guó)家賠償法規(guī)定的“被羈押等限制人身自由期間不計(jì)算在內(nèi)”，《請(qǐng)求時(shí)效解釋》專門規(guī)定了請(qǐng)求時(shí)效的特殊期間扣除規(guī)則，明確對(duì)于賠償請(qǐng)求人通過(guò)其他法律程序主張權(quán)利或者尋求救濟(jì)的期間不計(jì)算在請(qǐng)求時(shí)效期間內(nèi)，從而與國(guó)家賠償作為最后救濟(jì)程序的性質(zhì)相一致，確保賠償請(qǐng)求人的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。
請(qǐng)求時(shí)效制度也關(guān)系到賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)利和義務(wù)問(wèn)題?！墩?qǐng)求時(shí)效解釋》在明確請(qǐng)求時(shí)效在性質(zhì)上是訴訟時(shí)效的基礎(chǔ)上，規(guī)定了賠償義務(wù)機(jī)關(guān)具有請(qǐng)求時(shí)效抗辯權(quán)，即“請(qǐng)求時(shí)效期間屆滿的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)可以提出不予賠償?shù)目罐q”。但是，如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在請(qǐng)求時(shí)效屆滿后，表示同意賠償或者已經(jīng)賠償，之后又以請(qǐng)求時(shí)效期間屆滿為由提出抗辯或者要求賠償請(qǐng)求人返還賠償金的，人民法院賠償委員會(huì)不予支持。
此外，關(guān)于賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出抗辯的時(shí)間，《請(qǐng)求時(shí)效解釋》規(guī)定“應(yīng)當(dāng)在人民法院賠償委員會(huì)作出國(guó)家賠償決定前提出”，如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)未按此規(guī)定提出抗辯，又以請(qǐng)求時(shí)效期間屆滿為由申訴的，人民法院賠償委員會(huì)不予支持。
附：最高人民法院關(guān)于審理司法賠償案件適用請(qǐng)求時(shí)效制度若干問(wèn)題的解釋
（2023年4月3日最高人民法院審判委員會(huì)第1883次會(huì)議通過(guò)，自2023年6月1日起施行）
為正確適用國(guó)家賠償請(qǐng)求時(shí)效制度的規(guī)定，保障賠償請(qǐng)求人的合法權(quán)益，依照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的規(guī)定，結(jié)合司法賠償審判實(shí)踐，制定本解釋。
第一條 賠償請(qǐng)求人向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請(qǐng)求的時(shí)效期間為兩年，自其知道或者應(yīng)當(dāng)知道國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)的行為侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)之日起計(jì)算。
賠償請(qǐng)求人知道上述侵權(quán)行為時(shí)，相關(guān)訴訟程序或者執(zhí)行程序尚未終結(jié)的，請(qǐng)求時(shí)效期間自該訴訟程序或者執(zhí)行程序終結(jié)之日起計(jì)算，但是本解釋有特別規(guī)定的除外。
第二條 賠償請(qǐng)求人以人身權(quán)受到侵犯為由，依照國(guó)家賠償法第十七條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定申請(qǐng)賠償?shù)?，?qǐng)求時(shí)效期間自其收到?jīng)Q定撤銷案件、終止偵查、不起訴或者判決宣告無(wú)罪等終止追究刑事責(zé)任或者再審改判無(wú)罪的法律文書之日起計(jì)算。
辦案機(jī)關(guān)未作出終止追究刑事責(zé)任的法律文書，但是符合《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二條規(guī)定情形，賠償請(qǐng)求人申請(qǐng)賠償?shù)?，依法?yīng)當(dāng)受理。
第三條 賠償請(qǐng)求人以人身權(quán)受到侵犯為由，依照國(guó)家賠償法第十七條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定申請(qǐng)賠償?shù)?，?qǐng)求時(shí)效期間自其知道或者應(yīng)當(dāng)知道損害結(jié)果之日起計(jì)算；損害結(jié)果當(dāng)時(shí)不能確定的，自損害結(jié)果確定之日起計(jì)算。
第四條 賠償請(qǐng)求人以財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵犯為由，依照國(guó)家賠償法第十八條第一項(xiàng)規(guī)定申請(qǐng)賠償?shù)?，?qǐng)求時(shí)效期間自其收到刑事訴訟程序或者執(zhí)行程序終結(jié)的法律文書之日起計(jì)算，但是刑事訴訟程序或者執(zhí)行程序終結(jié)之后辦案機(jī)關(guān)對(duì)涉案財(cái)物尚未處理完畢的，請(qǐng)求時(shí)效期間自賠償請(qǐng)求人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵犯之日起計(jì)算。
辦案機(jī)關(guān)未作出刑事訴訟程序或者執(zhí)行程序終結(jié)的法律文書，但是符合《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第三條規(guī)定情形，賠償請(qǐng)求人申請(qǐng)賠償?shù)模婪☉?yīng)當(dāng)受理。
賠償請(qǐng)求人以財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵犯為由，依照國(guó)家賠償法第十八條第二項(xiàng)規(guī)定申請(qǐng)賠償?shù)?，?qǐng)求時(shí)效期間自賠償請(qǐng)求人收到生效再審刑事裁判文書之日起計(jì)算。
第五條 賠償請(qǐng)求人以人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵犯為由，依照國(guó)家賠償法第三十八條規(guī)定申請(qǐng)賠償?shù)?，?qǐng)求時(shí)效期間自賠償請(qǐng)求人收到民事、行政訴訟程序或者執(zhí)行程序終結(jié)的法律文書之日起計(jì)算，但是下列情形除外：
（一）罰款、拘留等強(qiáng)制措施已被依法撤銷的，請(qǐng)求時(shí)效期間自賠償請(qǐng)求人收到撤銷決定之日起計(jì)算；
（二）在民事、行政訴訟過(guò)程中，有毆打、虐待或者唆使、放縱他人毆打、虐待等行為，以及違法使用武器、警械，造成公民人身?yè)p害的，請(qǐng)求時(shí)效期間的計(jì)算適用本解釋第三條的規(guī)定。
人民法院未作出民事、行政訴訟程序或者執(zhí)行程序終結(jié)的法律文書，請(qǐng)求時(shí)效期間自賠償請(qǐng)求人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵犯之日起計(jì)算。
第六條 依照國(guó)家賠償法第三十九條第一款規(guī)定，賠償請(qǐng)求人被羈押等限制人身自由的期間，不計(jì)算在請(qǐng)求時(shí)效期間內(nèi)。
賠償請(qǐng)求人依照法律法規(guī)規(guī)定的程序向相關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)確認(rèn)職權(quán)行為違法或者尋求救濟(jì)的期間，不計(jì)算在請(qǐng)求時(shí)效期間內(nèi)，但是相關(guān)機(jī)關(guān)已經(jīng)明確告知賠償請(qǐng)求人應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)某狻?/p>
第七條 依照國(guó)家賠償法第三十九條第二款規(guī)定，在請(qǐng)求時(shí)效期間的最后六個(gè)月內(nèi)，賠償請(qǐng)求人因下列障礙之一，不能行使請(qǐng)求權(quán)的，請(qǐng)求時(shí)效中止：
（一）不可抗力；
（二）無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人沒有法定代理人，或者法定代理人死亡、喪失民事行為能力、喪失代理權(quán)；
（三）其他導(dǎo)致不能行使請(qǐng)求權(quán)的障礙。
自中止時(shí)效的原因消除之日起滿六個(gè)月，請(qǐng)求時(shí)效期間屆滿。
第八條 請(qǐng)求時(shí)效期間屆滿的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)可以提出不予賠償?shù)目罐q。
請(qǐng)求時(shí)效期間屆滿，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)同意賠償或者予以賠償后，又以請(qǐng)求時(shí)效期間屆滿為由提出抗辯或者要求賠償請(qǐng)求人返還賠償金的，人民法院賠償委員會(huì)不予支持。
第九條 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)以請(qǐng)求時(shí)效期間屆滿為由抗辯，應(yīng)當(dāng)在人民法院賠償委員會(huì)作出國(guó)家賠償決定前提出。
賠償義務(wù)機(jī)關(guān)未按前款規(guī)定提出抗辯，又以請(qǐng)求時(shí)效期間屆滿為由申訴的，人民法院賠償委員會(huì)不予支持。
第十條 人民法院賠償委員會(huì)審理國(guó)家賠償案件，不得主動(dòng)適用請(qǐng)求時(shí)效的規(guī)定。
第十一條 請(qǐng)求時(shí)效期間起算的當(dāng)日不計(jì)入，自下一日開始計(jì)算。
請(qǐng)求時(shí)效期間按照年、月計(jì)算，到期月的對(duì)應(yīng)日為期間的最后一日；沒有對(duì)應(yīng)日的，月末日為期間的最后一日。
請(qǐng)求時(shí)效期間的最后一日是法定休假日的，以法定休假日結(jié)束的次日為期間的最后一日。
第十二條 本解釋自2023年6月1日起施行。本解釋施行后，案件尚在審理的，適用本解釋；對(duì)本解釋施行前已經(jīng)作出生效賠償決定的案件進(jìn)行再審，不適用本解釋。
第十三條 本院之前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。