界面新聞記者 | 楊舒鴻吉

將“馬路菜場”安置進“新居”，既解決了“路邊攤販”帶來的臟亂差問題，同時利于增加農(nóng)民收入、利于方便居民生活。

2023年5月22日，界面新聞記者從上海市城管執(zhí)法局獲悉，今年以來，上海全市城管執(zhí)法部門共依法查處無序設(shè)攤案件11021起，教育勸阻11011處，創(chuàng)新服務(wù)疏導點53個，下一步將在全市分區(qū)分類推進疏導點規(guī)范管理。

奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)南莊路沿線，是一條典型的城鄉(xiāng)交界線，往北過天橋便是南橋鎮(zhèn)的中心城區(qū)。這里，因“南供北需”的現(xiàn)實情況，自然形成“馬路菜場”一度綿延百余米。

自產(chǎn)蔬果銷售難、市民就近買菜難、市容市貌管理難、執(zhí)法實效鞏固難“四難”問題，一時間難以破解。在發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題后，奉賢區(qū)主動還路于民，就近設(shè)置了自產(chǎn)自銷疏導點，通過發(fā)放《疏導準入證》的形式，引導移動攤販規(guī)范擺攤設(shè)點。

“我們這個疏導點主要面向沈陸村村民，將疏導點選址于這里，也有南橋鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)實際情況的考量?！蹦蠘蜴?zhèn)綜合行政執(zhí)法隊中隊長李曉強告訴記者，由于地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，南莊路沿線分布有多個蔬菜設(shè)攤點位，最為集中的是在南莊路江海路周邊。

“尤其到了夏令時節(jié)蔬果上市，農(nóng)戶占道設(shè)攤現(xiàn)象時有發(fā)生。不僅影響交通安全，環(huán)境更是臟亂差?！崩顣詮娞寡裕驗檫@些設(shè)攤者大多都是奉賢本地農(nóng)民，且以老年人為主，城管隊員處置此類情形時多以教育勸阻為主，于是執(zhí)法隊員前腳剛走，設(shè)攤農(nóng)戶后腳就又來了。

占道設(shè)攤管控成本高，又面臨反彈回潮，一度成為奉賢區(qū)城市治理的難題。

為此，在新版《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》出臺后，奉賢區(qū)城管執(zhí)法局在平衡市容管理需要和民生需求之間，因勢利導，因情施策，探索推進疏導點建設(shè)。

沈陸中心路自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品疏導點便是首批啟動建設(shè)的三個點位之一。從標著編號的貨柜式攤位、到臨時垃圾投放點位，從點位附近劃定的停車區(qū)域、再到入口處一目了然的告示牌……“精細化”是記者在現(xiàn)場最直觀的感受。

李曉強介紹，目前，疏導點最大可容納100個攤位，能基本保障沈陸村農(nóng)戶進行自產(chǎn)自銷。

與奉賢南橋鎮(zhèn)沈陸中心路自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品疏導點一樣，柘林鎮(zhèn)疏導點和莊行鎮(zhèn)疏導點原址上也都是一些自然形成的亂設(shè)攤聚集區(qū)域。

其中，柘林鎮(zhèn)疏導點處在動遷區(qū)域的佳源社區(qū)，因為小區(qū)附近沒有農(nóng)貿(mào)市場，最近的菜場也有3公里的距離，而居民又以老年人為主，前期當?shù)剞r(nóng)戶在周邊形成了蔬菜設(shè)攤點，占用幼兒園門口道路，造成交通堵塞和市容亂象。

“此次我們將疏導點設(shè)在柘海路斷頭路的盡頭，離幼兒園較遠，方便居民的同時又減少了不良影響，受到居民們的歡迎?！奔言淳游h支部書記、居委會主任姜磊珺表示。

而莊行鎮(zhèn)疏導點則位于鎮(zhèn)區(qū)附近的步韻路，該鎮(zhèn)有蜜梨等農(nóng)產(chǎn)品，每年舉辦菜花節(jié)、羊肉節(jié)等活動時，當?shù)氐囊恍├先思性谵r(nóng)貿(mào)市場周邊將蔬菜瓜果售賣給游客，影響了交通出行和旅游環(huán)境。

“現(xiàn)在通過入場入室的方式，將這些流動的農(nóng)戶引導到這里，既能遮風又能擋雨，合規(guī)經(jīng)營了之后也再不用和我們‘打游擊戰(zhàn)’，這些農(nóng)戶們別提有多高興了。”莊行鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊副隊長費沁笑著告訴記者。

奉賢區(qū)城管執(zhí)法局局長吳強向記者介紹，在規(guī)范管理方面，屬地部門會根據(jù)點位大小規(guī)模，對參與村居的輻射范圍作出限定，并實行分時分段經(jīng)營，有效避免聚集擁堵和管理混亂。實行殘疾人、貧困家庭等困難群眾優(yōu)先申請入點政策，對特殊群體實行精準貼心幫扶。

“入場前，這些農(nóng)戶還會簽訂《文明規(guī)范經(jīng)營承諾書》，對不遵守管理要求，超范圍經(jīng)營、使用明火、私拉亂接、短斤缺兩、以次充好等行為，也有相應(yīng)的容錯和退出機制?！眳菑姳硎?，目前，這三個點位是先行先試，根據(jù)建設(shè)規(guī)劃，奉賢區(qū)要求每個街鎮(zhèn)至少規(guī)劃一個自產(chǎn)自銷疏導點，并細化本轄區(qū)疏導點實施方案，實現(xiàn)“一地一方案”、“一點一特色”。

記者獲悉，今年以來，上海全市城管執(zhí)法部門運用分級分類檢查、視頻巡查、非現(xiàn)場執(zhí)法等多種方式，加大對無序設(shè)攤、違規(guī)占道食品攤販、跨門經(jīng)營、隨意亂堆亂扔垃圾等易發(fā)多發(fā)違章現(xiàn)象治理力度，改善了街面環(huán)境秩序，提升了街區(qū)環(huán)境品質(zhì)。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年以來，全市城管執(zhí)法部門共受理處置亂設(shè)攤市民投訴5790件，依法查處無序設(shè)攤案件11021起。

此外，上海市城管執(zhí)法局還研究形成《關(guān)于規(guī)范本市疏導點經(jīng)營活動的指導意見》（征求意見稿），設(shè)置自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品等疏導點總計53個，守護城市的“煙火氣”。目前，奉賢、黃浦、靜安、松江等區(qū)也已開展夜市、特色集市、外擺位等新業(yè)態(tài)試點。

“通過持續(xù)推進疏導點建設(shè)和管理工作，進一步問需于民、問計于民、問效于民，把‘人民城市人民建，人民城市為人民’的施工圖轉(zhuǎn)化為美好的實景畫?！鄙虾Ｊ谐枪軋?zhí)法局局長徐志虎表示。