記者 | 安晶
隨著美國(guó)總統(tǒng)拜登從G7峰會(huì)啟程返美，兩黨圍繞債務(wù)上限繼續(xù)極限博弈。
共和黨談判代表上周五上午憤而離場(chǎng)、談判暫停后，共和黨與白宮官員于當(dāng)晚恢復(fù)談判。周日下午，眾議院議長(zhǎng)、共和黨人麥卡錫與拜登通話。當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月22日，麥卡錫將與拜登在華盛頓面談。
從日本登機(jī)返回美國(guó)之前，拜登向共和黨人喊話，明確共和黨目前的提議不可接受，要求共和黨人放棄極端立場(chǎng)。他同時(shí)提到引用憲法第14修正案的可能，以便政府繞開(kāi)國(guó)會(huì)直接發(fā)行新債。
在兩黨繼續(xù)拉扯之時(shí)，財(cái)長(zhǎng)耶倫再次就債務(wù)上限發(fā)警告，強(qiáng)調(diào)財(cái)政部支持到6月中旬的可能性很小，6月初是“硬期限”。
5月21日，耶倫接受NBC新聞采訪時(shí)指出，她在此前給國(guó)會(huì)的致信中警告財(cái)政部將在6月初， 可能最早在6月1日就無(wú)法履行所有支付義務(wù)。如今，財(cái)政部依然堅(jiān)持當(dāng)時(shí)的評(píng)估，信中列出的最后期限就是“硬期限”。
國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室本月初發(fā)布的評(píng)估預(yù)測(cè)了另一種可能，如果財(cái)政部的現(xiàn)金和非常措施能夠支撐政府到6月15日，屆時(shí)收取的季度稅收和其他非常措施可能會(huì)繼續(xù)支撐政府至少到7月底。
對(duì)于這種可能，耶倫指出稅收和支出的不確定性很大，她目前的評(píng)估是財(cái)政部措施能支撐到6月15日的可能性“非常低”。一旦債務(wù)上限沒(méi)有及時(shí)提高，屆時(shí)財(cái)政部將對(duì)“停止支付哪些賬單做出艱難決定”。
上周五共和黨與拜登政府就債務(wù)上限的談判暫停后，美國(guó)三大股市均出現(xiàn)下跌。收盤(pán)時(shí)，道指跌幅0.33%，納指跌幅為0.24%，標(biāo)普500跌幅0.14%。
當(dāng)天，美聯(lián)儲(chǔ)主席鮑威爾表示目前尚不清楚是否還需要進(jìn)一步加息，明尼阿波利斯聯(lián)儲(chǔ)主席卡什卡利也在采訪中稱其可能支持在美聯(lián)儲(chǔ)6月的會(huì)議上維持利率不變。但兩人的表態(tài)依然沒(méi)能幫助股市逆跌上漲。
周日下午，麥卡錫與仍在日本的拜登就債務(wù)上限談判進(jìn)行通話。通話后，麥卡錫一改此前的批評(píng)態(tài)度，稱雙方的溝通效果比此前有進(jìn)步，對(duì)之后的談判抱有更多希望。
當(dāng)晚，共和黨和白宮代表繼續(xù)展開(kāi)談判。當(dāng)?shù)貢r(shí)間周一下午，麥卡錫將與返回美國(guó)的拜登舉行面談。
而在登上返回美國(guó)的專機(jī)前，拜登一改此前的樂(lè)觀表態(tài)，向共和黨發(fā)出警告。
拜登指責(zé)共和黨人采取極端立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)目前的提案不可接受。他要求共和黨人意識(shí)到“兩黨協(xié)議不可能單邊達(dá)成，不可能只按照他們政黨的條件達(dá)成”。
據(jù)國(guó)會(huì)工作人員和白宮官員透露，目前雙方的爭(zhēng)議主要在限制聯(lián)邦政府的開(kāi)支上。根據(jù)共和黨4月底提出的法案，聯(lián)邦政府需要在10年內(nèi)削減4.5萬(wàn)億美元開(kāi)支，包括取消對(duì)投資綠色能源企業(yè)的減稅、收回未使用的新冠救濟(jì)撥款、削減對(duì)國(guó)稅局預(yù)算等。
周日，麥卡錫堅(jiān)持要求聯(lián)邦政府下一財(cái)年的支出低于去年。共和黨談判代表強(qiáng)調(diào)，削減開(kāi)支是共和黨在談判中的紅線。
拜登還在周日的講話中透露稅收也是雙方分歧的重點(diǎn)之一。他指責(zé)共和黨只想通過(guò)削減開(kāi)支來(lái)控制財(cái)政赤字，而不愿意通過(guò)取消減稅來(lái)擴(kuò)大政府收入。
拜登進(jìn)一步暗示，部分共和黨議員想要看到美國(guó)債務(wù)違約，目的是違約引發(fā)的經(jīng)濟(jì)災(zāi)難將讓他無(wú)法在2024年總統(tǒng)大選中拿下連任。
由于雙方遲遲無(wú)法達(dá)成一致，拜登稱其團(tuán)隊(duì)正在研究是否能引用憲法第14修正案的條款以繞開(kāi)國(guó)會(huì)表決。此前，拜登一直堅(jiān)持不傾向動(dòng)用該手段。
但在周日的表態(tài)中，拜登稱美國(guó)政府有權(quán)依照憲法第14修正案發(fā)行新債。目前的主要障礙是現(xiàn)在距離6月初的最終期限太短，沒(méi)有足夠時(shí)間解決動(dòng)用該條款可能引發(fā)的法律糾紛。
美國(guó)憲法第14修正案第四款規(guī)定，得到法律批準(zhǔn)的美國(guó)公共債務(wù)，包括因支付平定作亂或反叛有功人員的退休金和賞金而產(chǎn)生的債務(wù)，其有效性不容質(zhì)疑。
部分議員認(rèn)為，該條款意味著政府暫停還債將違反憲法，因此拜登可以繞開(kāi)國(guó)會(huì)直接援引該條款讓政府繼續(xù)發(fā)行新債以償還舊債。
但部分法律界人士認(rèn)為，憲法第14修正案和其他章節(jié)僅將舉債的權(quán)力賦予了國(guó)會(huì)，在沒(méi)有國(guó)會(huì)批準(zhǔn)下，政府無(wú)權(quán)單方面提高債務(wù)上限。此前沒(méi)有美國(guó)總統(tǒng)就債務(wù)上限問(wèn)題動(dòng)用憲法第14修正案，如果拜登動(dòng)用該條款勢(shì)必將引發(fā)法律界和政界的巨大爭(zhēng)議。
雖然二戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)政府沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)實(shí)際性債務(wù)違約，但為防止債務(wù)上限僵局引發(fā)市場(chǎng)動(dòng)蕩，美國(guó)企業(yè)正在大批量發(fā)行債券以提前籌資。
《金融時(shí)報(bào)》援引全球數(shù)據(jù)處理公司Dealogic的統(tǒng)計(jì)報(bào)道，本月以來(lái)，美國(guó)高評(píng)級(jí)公司發(fā)行的債券價(jià)值已經(jīng)達(dá)到1120億美元，為4月的三倍以上，遠(yuǎn)超過(guò)去年5月的460億美元。
除了超低利率在2020年引發(fā)的債券發(fā)行潮之外，今年5月的公司債券發(fā)行規(guī)模創(chuàng)下了七年來(lái)新高。