界面新聞記者 | 高佳
界面新聞編輯 | 翟瑞民
改善營商環(huán)境被視為東北振興的一個重要突破口。近一段時間以來，遼寧省在優(yōu)化和提升營商環(huán)境方面持續(xù)發(fā)力。
2023年5月15日，遼寧省省長李樂成在遼寧日報發(fā)表《致全省人民的一封公開信》。公開信主題為“持續(xù)優(yōu)化政策服務(wù)，打造一流營商環(huán)境，聚力推動全面振興取得新突破”。
今年5月15日是遼寧省第十七個“政務(wù)公開日”。按往年慣例，遼寧省省長會在遼寧日報刊發(fā)署名文章。今年，省長李樂成在發(fā)表的公開信中，做出了三個方面的承諾：將深入開展政策文件公開，推進(jìn)依法行政、優(yōu)化法治環(huán)境。將不斷拓展政務(wù)公開職能，降低綜合成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。將積極引導(dǎo)公眾參與決策，傾聽百姓呼聲、汲取群眾智慧。
遼寧日報在“編者按”中表示，公開信在對全省政務(wù)公開工作進(jìn)行動員部署的同時，也請全省人民通過政務(wù)公開監(jiān)督政府施政。
公開信強調(diào)的“打造一流營商環(huán)境”正是遼寧省各部門目前正在推進(jìn)的一項重點工作。
2023年2月，中共遼寧省委十三屆五次全會審議通過了《遼寧全面振興新突破三年行動方案（2023—2025年）》，提出要通過三年努力，高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，創(chuàng)新能力顯著增強，數(shù)字遼寧、智造強省建設(shè)成效明顯，改革開放取得重大進(jìn)展，營商環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。
3月27日，遼寧省召開優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)大會，列出了九方面亟待補齊的營商環(huán)境短板。“‘新官不理舊賬’是政府失信的重災(zāi)區(qū)?！崩顦烦僧?dāng)時提到，要堅決糾正政府失信行為，嚴(yán)格履行政府承諾。遼寧省為此成立了省政務(wù)嚴(yán)重失信行為處置專責(zé)小組，持續(xù)開展專項行動，堅決整治“新官不理舊賬”、招商不誠信、承諾不兌現(xiàn)、違約拖欠債務(wù)等行為。
4月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站公開了遼寧開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督行動情況。1至3月，遼寧省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理破壞營商環(huán)境問題線索669件，處置712件，初核660件，立案739件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分1293人，組織處理175人，留置68人，移送司法機(jī)關(guān)58人，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書33份，通報曝光典型案例43起。此外，遼寧省還通報2起破壞營商環(huán)境典型案件：遼寧省政協(xié)港澳臺僑（外事）委員會原副主任韓清在金融領(lǐng)域破壞經(jīng)營環(huán)境等問題；鞍山市原副市長、市公安局原局長陳志剛在公共資源交易領(lǐng)域破壞經(jīng)營環(huán)境等問題。
5月，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委繼續(xù)通報了9起破壞營商環(huán)境典型案例，要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要對破壞營商環(huán)境的人和事，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、通報一起，以實際行動釋放大抓營商環(huán)境的強烈信號。省紀(jì)委監(jiān)委強調(diào)，當(dāng)前，遼寧正處于振興發(fā)展的關(guān)鍵時期，優(yōu)化營商環(huán)境是實施全面振興新突破三年行動必須下好的先手棋。
5月15日，遼寧日報報道，《遼寧省營商環(huán)境質(zhì)量提升行動實施方案》正式印發(fā)，其中明確提出：到2025年，遼寧省營商便利度進(jìn)入全國先進(jìn)行列，經(jīng)營主體好評率達(dá)到90%以上，全省營商環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。
華南理工大學(xué)法學(xué)院教授、法治營商環(huán)境研究院院長滕宏慶曾參加2021年首屆“遼沈法治論壇”，就“法治化營商環(huán)境與遼寧高質(zhì)量發(fā)展”提出見解。
滕宏慶認(rèn)為，在持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的背景下，政府內(nèi)部行政改革在法治政府建設(shè)中的重要性日益凸顯。他建議，遼寧可以將政府合規(guī)引入全省法治政府建設(shè)。具體而言，在現(xiàn)行的《遼寧省重大行政決策程序規(guī)定》基礎(chǔ)上，形成控制行政決策全程合規(guī)的理念，使行政執(zhí)法的相應(yīng)程序制度更加規(guī)范。
滕宏慶告訴界面新聞，營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。近年來，國內(nèi)各地轉(zhuǎn)變思維理念，將優(yōu)化營商環(huán)境作為地方發(fā)展的重要抓手，遼寧省作為在全國率先頒布省級優(yōu)化營商環(huán)境條例及最早設(shè)立營商環(huán)境建設(shè)局的省份，陸續(xù)出臺《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等制度規(guī)則，可以看出，在優(yōu)化營商環(huán)境方面，政府在持續(xù)蓄力、發(fā)力。
滕宏慶提出，“未來遼寧省也要向上海、廣州、深圳等相對來說營商環(huán)境評價更好的地方、城市汲取經(jīng)驗，轉(zhuǎn)變理念之外，更重要的是轉(zhuǎn)變工作方式，俯下身去做事?！?/span>
遼寧法治化營商環(huán)境應(yīng)該如何持續(xù)優(yōu)化？還有哪些短板需要補齊？滕宏慶具體提出三個方面的建議。
他認(rèn)為，一是要對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，加大遼寧省法治化營商環(huán)境的優(yōu)化工作。2021年9月16日，世界銀行集團(tuán)發(fā)布聲明，決定停發(fā)《全球營商環(huán)境報告》（Doing Business，簡稱“DB”），并宣布將構(gòu)建新的評估體系來評價各經(jīng)濟(jì)體的商業(yè)和投資環(huán)境。
2022年2月4日，世界銀行官網(wǎng)發(fā)布了新的營商環(huán)境體系BEE（Business Enabling Environment，普遍譯為宜商環(huán)境）項目概念說明。2022年12月，BEE新版概念書發(fā)布，營商環(huán)境新評估體系項目名稱進(jìn)一步正式確定為B-READY（Business Ready）。
從目前公布的信息看，DB與B-READY項目的主要差異包括，B-READY注重監(jiān)管與公共服務(wù)的均衡，不僅關(guān)注政府監(jiān)管方面，還將關(guān)注公共服務(wù)的提供，因為公共服務(wù)也是市場運作的關(guān)鍵；同時，B-READY注重法律法規(guī)與實際執(zhí)行的均衡，在實際評估中不僅會收集法律法規(guī)中規(guī)定的信息，也會收集反映實際執(zhí)行情況的信息和測量結(jié)果。
滕宏慶稱，“目前世界銀行調(diào)整了對營商環(huán)境的評價體系，我們也應(yīng)對標(biāo)最新的評價標(biāo)準(zhǔn)，重視制度性設(shè)計的同時，關(guān)注制度所影響市場主體實際產(chǎn)生的‘化學(xué)反應(yīng)’，關(guān)注所產(chǎn)生的實際效率效果。”
他還提到，要持續(xù)加強智慧法治政府的建設(shè)。黨的二十大報告指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須堅持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)，必須加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國。
“利用科技性手段，采用新型治理方式重塑行政機(jī)關(guān)的行為，強化其辦事流程的透明度，對于建設(shè)法治化營商環(huán)境也非常有價值?！彪陸c還提到，“下一步法治化營商環(huán)境建設(shè)，也仍要注重采用調(diào)研的方式，找到市場主體對行政主體的真正期盼，即所謂的痛點、難點等問題，運用法治思維，找到方案性的解決辦法?！?/span>
滕宏慶以最近火爆的社會現(xiàn)象“淄博燒烤”舉例，“本身按照城市管理相關(guān)條例，對于擺攤經(jīng)營行為，地方政府有權(quán)依法限制?！彼f，“但在目前振興經(jīng)濟(jì)，復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的大背景下，淄博為了激發(fā)市場主體活力，相應(yīng)靈活地做了法治上的調(diào)整，最終得到的效果是非常積極的。其他城市、地方也應(yīng)該汲取這類經(jīng)驗，才能更好地適應(yīng)市場主體的需求，切實解決他們的問題?！?/span>