記者 | 安晶

隨著美國財政部預(yù)警的債務(wù)違約期限逼近，解決債務(wù)上限僵局成為了美國政府的工作重點。

在周一致信眾議院議長、共和黨人麥卡錫，敦促國會在6月1日之前就債務(wù)上限達成協(xié)議后，財長耶倫在5月16日的會議中再次就債務(wù)違約發(fā)警告，為24小時內(nèi)發(fā)出的第二次警告。

同一天，包括摩根士丹利CEO在內(nèi)的美國140多名商界領(lǐng)袖向總統(tǒng)拜登和國會兩黨領(lǐng)袖發(fā)出公開信，警告即便各方在最后一刻達成協(xié)議、美國政府沒有違約，也將讓就業(yè)和股市遭遇動蕩。

眼看各方加大施壓，白宮周二宣布拜登將取消原計劃對澳大利亞、巴布亞新幾內(nèi)亞的訪問，將在參加日本的七國集團（G7）峰會后返回美國繼續(xù)討論債務(wù)上限問題。

二戰(zhàn)以來，美國政府沒有出現(xiàn)過實際債務(wù)違約，僅在1979年因文字處理設(shè)備故障出現(xiàn)過技術(shù)性違約。近年來隨著兩黨對立加劇，債務(wù)上限問題已經(jīng)成為民主黨和共和黨向?qū)Ψ綐O限施壓的博弈工具。

多方發(fā)警告

據(jù)路透社報道，周二，耶倫在與地區(qū)銀行主管的會議中再一次對美國政府違約發(fā)警告。她警告，一旦政府違約，美國經(jīng)濟將面臨“前所未有的經(jīng)濟和金融風暴”，6600萬社保領(lǐng)取人、數(shù)百萬退伍老兵和士兵家屬將無法領(lǐng)取補貼。

她指出，違約將導(dǎo)致聯(lián)邦政府無法正常運轉(zhuǎn)，沖擊空管、執(zhí)法、國防、邊境管控、電信等各部門；金融市場將陷入劇烈動蕩，全球恐慌將觸發(fā)大規(guī)模拋售，美國將進一步陷入經(jīng)濟衰退，大量美國人將失業(yè)。

除了對違約后果發(fā)警告，耶倫還呼吁國會不要采取“邊緣政策”，也就是各方在財政部措施將耗盡的最后一刻才達成協(xié)議。她警告，國會晚一天采取行動，美國付出的經(jīng)濟代價就越高。

在周一給麥卡錫的致信中，耶倫特別指出債務(wù)上限僵局已經(jīng)使得6月初到期的美國國債利率大幅上升。她警告，最后一刻才達成協(xié)議將嚴重打擊企業(yè)和消費者信心，抬高納稅者的短期借貸成本，還會對美國的評級產(chǎn)生負面影響。

自5月1日以來，耶倫已經(jīng)先后四次公開向國會發(fā)警告，警告的嚴厲程度也在不斷加重。

同樣在周二，美國140多家大型企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層聯(lián)名向拜登和國會領(lǐng)袖致公開信，呼吁各方立刻采取行動防止陷入債務(wù)危機。

公開信特別提到了2011年奧巴馬政府與共和黨人就債務(wù)上限的嚴重對峙，指出當年是美國最接近債務(wù)違約的一次。當年與現(xiàn)在的情況類似，共和黨拿下眾議院控制權(quán)，眾議院共和黨人以批準提高債務(wù)上限為條件，要求奧巴馬必須同意大幅削減公共支出。最終奧巴馬做出讓步，雙方在最后一刻才達成協(xié)議。

公開信指出，當時評級機構(gòu)標準普爾下調(diào)了美國的主權(quán)信用評級，從AAA降至AA+，這也是美國唯一一次被降評級。

雖然兩黨在聯(lián)邦政府將違約前兩天達成協(xié)議提高債務(wù)上限，但之后的一年多時間內(nèi)，美股市值蒸發(fā)了17%。當時的不確定性還導(dǎo)致美國減少了120萬個工作崗位，失業(yè)率上漲0.7個百分點，經(jīng)濟規(guī)模減少1800億美元。公開信特別強調(diào)，這些負面影響都是在美國沒有實際違約的情況下出現(xiàn)的。

簽署這封公開信的企業(yè)高管包括摩根士丹利CEO戈爾曼、高盛集團CEO所羅門、輝瑞公司CEO艾伯樂、KKR集團CEO克拉維斯。

臨時改行程

周二，白宮宣布拜登將按計劃于當?shù)貢r間周三出發(fā)前往日本，參加19日到21日在廣島舉行的G7峰會。原本按計劃，G7峰會結(jié)束后拜登還會前往澳大利亞參加四國集團峰會，并在前往澳大利亞的途中對太平洋島國巴布亞新幾內(nèi)亞進行首次訪問。

但現(xiàn)在，拜登將在本周日的G7峰會結(jié)束后直接返回美國，繼續(xù)就債務(wù)上限問題談判。

為迎接美國總統(tǒng)的首次訪問，巴布亞新幾內(nèi)亞原本計劃將拜登到訪的5月22日設(shè)為公共假期。更關(guān)鍵的是，巴布亞新幾內(nèi)亞總理馬拉佩證實在拜登訪問期間，該國將與美國簽署兩項安全協(xié)議，一項涉及防務(wù)合作，另一項涉及海上監(jiān)控。但他沒有透露兩項協(xié)議的詳細內(nèi)容。

巴布亞新幾內(nèi)亞前外長特卡琴科上周接受媒體采訪時透露，其中一項協(xié)議將允許美國海岸警衛(wèi)隊巡邏巴布亞新幾內(nèi)亞的海上專屬經(jīng)濟區(qū)，巴布亞新幾內(nèi)亞則可使用美國的衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)。

新西蘭媒體還報道稱，巴布亞新幾內(nèi)亞將允許美軍飛機、車輛和船艦自由進入巴布亞新幾內(nèi)亞領(lǐng)空、領(lǐng)土和領(lǐng)海，美軍可使用巴布亞新幾內(nèi)亞的機場和港口進行訓(xùn)練和監(jiān)控。

西方媒體認為，美國與巴布亞新幾內(nèi)亞簽署安全協(xié)議的主要目的是為了制衡中國在太平洋地區(qū)的影響力。去年，中國與所羅門群島簽署安全合作框架協(xié)議。

加緊談判

周二，拜登與美國眾議院議長麥卡錫、眾議院民主黨領(lǐng)袖杰弗里斯、參議院民主黨領(lǐng)袖舒默和參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾就債務(wù)上限問題舉行會談，這也是拜登與國會領(lǐng)袖的第二次正式談判。

上周的會談后，拜登對兩黨達成協(xié)議表示了樂觀，但麥卡錫稱雙方訴求“天差地遠”，指責民主黨不想達成協(xié)議、想要違約。拜登政府一直要求共和黨無條件提高債務(wù)上限，共和黨則要求民主黨政府大幅削減聯(lián)邦政府開支。

在周二的談判后，各方都對達成協(xié)議表示了謹慎樂觀。麥卡錫雖然沒有用樂觀來形容當天的談判，但認為本次談判“更有成效”。他稱雙方有可能在本周結(jié)束前達成協(xié)議，但目前還有大量的工作要做。

拜登訪問日本期間，白宮行政管理和預(yù)算辦公室主任莎蘭達·楊（Shalanda Young）和拜登高級顧問里凱蒂（Steve Ricchetti）將負責與共和黨人繼續(xù)談判。

4月底，共和黨把持的眾議院通過法案，同意將債務(wù)上限提高1.5萬億美元，足夠維持到明年3月31日。作為交換，聯(lián)邦政府需要在10年內(nèi)削減4.5萬億美元開支，包括取消對投資綠色能源企業(yè)的減稅、收回未使用的新冠救濟撥款、削減對國稅局預(yù)算等。

該法案遭到民主黨人斷然拒絕。但消息人士透露，民主黨目前準備好在收回未使用的新冠救濟撥款上做出讓步。民主黨可能讓步的領(lǐng)域還包括加快能源項目審批進程、一定程度上削減聯(lián)邦政府支出、加強對部分政府補貼項目的限制條件。

但雙方在具體細節(jié)上存在分歧。在削減聯(lián)邦政府支出上，共和黨要求限制未來10年的支出，民主黨僅愿意考慮兩年；在能源項目審批上，雖然兩黨都同意要加快審批進程，但民主黨人擔憂共和黨人的目的是鼓勵更多化石燃料項目，而非綠色能源。

在將債務(wù)上限提高的額度上，兩黨也存在分歧。共和黨人按照4月的法案，主張讓債務(wù)上限維持到明年3月，但民主黨人要求延長到2024年總統(tǒng)大選之后。

自從在去年11月的中期選舉中拿下眾議院控制權(quán)后，共和黨就明確將以債務(wù)上限迫使拜登政府在聯(lián)邦支出上做出讓步。

今年1月19日，聯(lián)邦政府債務(wù)超過31.381萬億美元的法定債務(wù)上限，財政部開始采取非常措施防止政府違約。但直到本月，兩黨才開始認真就債務(wù)上限問題展開談判。

由于債務(wù)上限僵局持續(xù)，美國三大股指16日均出現(xiàn)下跌。道瓊斯工業(yè)平均指數(shù)跌幅1.01%，標準普爾500指數(shù)跌幅0.64%，納斯達克綜合指數(shù)跌幅0.18%。

二戰(zhàn)以來，美國政府僅在1979年出現(xiàn)過技術(shù)性債務(wù)違約。

當時兩黨在最后時刻達成協(xié)議，但由于文字處理設(shè)備故障，財政部沒能按時償付4月26日、5月3日和5月10日到期的短期國債（T-Bills），總額約1.2億美元。技術(shù)問題在三周內(nèi)解決，財政部完成了支付。雖然美國沒有把1979年的事故定為違約，但此次事故促使短期國債收益率飆升。