界面新聞記者 | 侯瑞寧

調整天然氣基準門站價上浮幅度、縮短上下游聯動調價周期、簡化聯動價格公式等，成為天然氣產業(yè)上下游聯動機制調整的方向。

今年以來，多地已開始試水氣價聯動機制改革，包括福州市、內蒙古自治區(qū)和湖南省等。

5月13日，福州市發(fā)改委印發(fā)《福州市管道天然氣價格聯動機制》稱，非居民用氣銷售價格原則上按三個月為一個聯動調整周期。當周期內綜合購氣價格變動幅度達到5%時，原則上非居民用戶天然氣終端銷售價格與天然氣購氣價格聯動調整。

天然氣上下游價格聯動，是指氣源采購平均成本和基準終端銷售價格聯動。該聯動機制包含聯動公式、調價啟動條件、調價幅度、調價頻次等。

通常而言，使用管道天然氣定價區(qū)域的基準終端銷售價格，由基準門站價格、管道運輸價格和配氣價格構成。其中，管輸價格和配氣價格實行政府定價管理，終端銷售價格與門站價格同步聯動。

與福州相比，內蒙古實現了居民和非居民用氣的上下游價格同幅及時調整。

3月31日，內蒙古發(fā)改委發(fā)布文件稱，根據中石油天然氣銷售內蒙古分公司《關于2023-2024年天然氣銷售價格調整方案的報告》（下稱《價格方案》，2023年4月1日-2024年3月31日，對通過區(qū)內短途管道供應的居民用天然氣和非居民終端銷售價格統(tǒng)一進行調整。

根據中石油天然氣銷售內蒙古分公司價格方案，2023年4月1日-2024年3月31日，內蒙古居民用天然氣門站價在基準門站價的基礎上上浮15%。

目前，國家發(fā)改委核定的內蒙古天然氣基準門站價格為1.22元/立方米。這意味著該區(qū)天然氣經營企業(yè)購氣價格增加0.192元/立方米。

內蒙古發(fā)改委表示，根據居民用天然氣價格動態(tài)調整機制，居民用天然氣終端銷售價格也同比上調0.192元/立方米。

在非居民用氣方面，內蒙古發(fā)改委根據供氣單位所屬行政區(qū)域，采用了非居民用天然氣銷售價格聯動公式計算非居民用天然氣聯動額，并進行了調整。

內蒙古發(fā)改委表示，文件執(zhí)行期間，上游供氣企業(yè)如調整價格政策，將同步調整終端銷售價格。

山東來佰特數據科技有限公司天然氣總監(jiān)劉廣彬對界面新聞表示，內蒙古上述文件未對氣價聯動進行調價幅度和次數限制，是很大的亮點。之前，因為調價幅度不足以及調價滯后等原因，導致城燃企業(yè)現金流緊張。

湖南省也在氣價聯動方面做出了調整。

3月底，湖南省發(fā)改委舉行天然氣上下游價格聯動機制聽證會。其初步方案為，當氣源采購平均成本波動幅度達到基準門站價格5%，適時啟動氣價聯動機制，天然氣終端銷售價格同步同向調整。

在調價頻次上，湖南省的居民用氣終端銷售價格每年上調不超過1次，非居民用氣終端銷售價格每年聯動上調不超過4次，下調次數不限。

在調價幅度上，湖南省的居民氣價聯動上漲幅度擬實行上限管理，非居民氣價聯動原則上按照氣源采購平均成本，同步同額同向調整。

“各地的方案具有屬地性，不可能采用統(tǒng)一的聯動模式?！?/span>中國石油大學教授劉毅軍在接受界面新聞采訪時表示，如果國家發(fā)改委出臺全國統(tǒng)一的價格聯動政策，只能是指導性意見。

2019年，中國建立了天然氣上下游價格聯動機制，2021年對其進行了完善。目前，國內非居民用氣價格基本實現了市場化，上下游價格聯動順暢；居民用氣采取政府指導價，順價聯動較為滯后。

中國城市燃氣協會數據顯示，自聯動機制實施以來，目前全國30個省、市（20個省級單位和10個直轄市單位）在天然氣上下游價格聯動機制方面出臺了政策。其中，9個單位僅有居民天然氣價格聯動機制文件，9個單位僅有非居民天然氣價格聯動機制文件，12個單位同時有居民與非居民價格聯動機制文件。

這些已經出臺的聯動方案尚不完善。比如不少省份價格聯動機制、成本監(jiān)審是三年前制定的，難以適應新價格形勢的變化；有些城市的居民用氣價格十年未作調整；調價決策程序復雜、周期長，有些地方的非居民調價周期長達一年等；有些省份的聯動存在上限幅度，如果上游企業(yè)價格上漲幅度較大時，無法及時、同幅疏導。

劉毅軍對界面新聞表示，天然氣上下游價格聯動機制是天然氣價格改革體系中的關鍵一環(huán)。居民用氣價格聯動則是該機制中的一塊“硬骨頭”。

由于居民用氣順價機制不暢等原因，2022年-2023年采暖季，在國內天然氣供需相對寬松的背景下，河北多地爆發(fā)天然氣斷供、限氣現象，引發(fā)國家發(fā)改委和媒體的高度關注。

3月15日，一位接近國家發(fā)改委的人士對界面新聞表示，國家發(fā)改委已開始天然氣上下游價格聯動的政策制定工作，正在各地征求相關意見，或于今年上半年出臺。

截至目前，該政策尚未發(fā)布。國家層面會如何推進天然氣價格機制改革，備受業(yè)內關注。

日前，在西安舉行的2023液化天然氣（LNG）產業(yè)國際技術論壇暨第四屆全國LNG產業(yè)聯盟大會上，參會嘉賓朱險峰表示，鑒于目前國內沒有供需雙方都認同的天然氣價格基準，建議繼續(xù)保持天然氣基準門站價作為價格杠桿，但是其上浮幅度的上限可以從目前的20%進行一定幅度的上調；簡化價格公式，縮短調價周期。

朱險峰還表示，應建立一套尊重地方的價格疏導機制；逐步提高居民用氣價格，尤其是一線城市的居民用氣價格；通過期貨期權等，進一步探索天然氣價格市場化。

接受界面新聞采訪的業(yè)內人士均表示，較之前兩年，今年經濟形勢好轉，國際氣價相對穩(wěn)定，國內外天然氣環(huán)境偏寬松，有助于國內各省市推動建立并執(zhí)行氣價聯動機制。

劉廣彬認為，在價格聯動機制調整的過程中，要充分考慮各地已經出臺的聯動文件產生的問題；做好城燃企業(yè)用氣結構和相關成本監(jiān)審工作。

“目前，國內天然氣價格完全放開存在難度，尤其是對居民用氣做調整。建議對居民用氣維持較低的調價頻率，但是需要用其他的方式對這部分虧損進行一定彌補，保證其收益和現金流。”劉廣彬表示。

劉毅軍認為，在聯動機制調整中，要重點考慮低收入群體的訴求。如果因為價格聯動提升了居民用氣價格，對于低收入群體可采用政府補貼，或者企業(yè)補貼。

接受界面新聞采訪的多位業(yè)內人士均表示，氣價聯動機制不可能一步到位，要在保證供應、社會穩(wěn)定的前提下推進，所以要給予政府和政策充足的時間。