界面新聞?dòng)浾?| 侯瑞寧

調(diào)整天然氣基準(zhǔn)門站價(jià)上浮幅度、縮短上下游聯(lián)動(dòng)調(diào)價(jià)周期、簡化聯(lián)動(dòng)價(jià)格公式等，成為天然氣產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制調(diào)整的方向。

今年以來，多地已開始試水氣價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制改革，包括福州市、內(nèi)蒙古自治區(qū)和湖南省等。

5月13日，福州市發(fā)改委印發(fā)《福州市管道天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制》稱，非居民用氣銷售價(jià)格原則上按三個(gè)月為一個(gè)聯(lián)動(dòng)調(diào)整周期。當(dāng)周期內(nèi)綜合購氣價(jià)格變動(dòng)幅度達(dá)到5%時(shí)，原則上非居民用戶天然氣終端銷售價(jià)格與天然氣購氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)調(diào)整。

天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)，是指氣源采購平均成本和基準(zhǔn)終端銷售價(jià)格聯(lián)動(dòng)。該聯(lián)動(dòng)機(jī)制包含聯(lián)動(dòng)公式、調(diào)價(jià)啟動(dòng)條件、調(diào)價(jià)幅度、調(diào)價(jià)頻次等。

通常而言，使用管道天然氣定價(jià)區(qū)域的基準(zhǔn)終端銷售價(jià)格，由基準(zhǔn)門站價(jià)格、管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格構(gòu)成。其中，管輸價(jià)格和配氣價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)管理，終端銷售價(jià)格與門站價(jià)格同步聯(lián)動(dòng)。

與福州相比，內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)了居民和非居民用氣的上下游價(jià)格同幅及時(shí)調(diào)整。

3月31日，內(nèi)蒙古發(fā)改委發(fā)布文件稱，根據(jù)中石油天然氣銷售內(nèi)蒙古分公司《關(guān)于2023-2024年天然氣銷售價(jià)格調(diào)整方案的報(bào)告》（下稱《價(jià)格方案》，2023年4月1日-2024年3月31日，對(duì)通過區(qū)內(nèi)短途管道供應(yīng)的居民用天然氣和非居民終端銷售價(jià)格統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)整。

根據(jù)中石油天然氣銷售內(nèi)蒙古分公司價(jià)格方案，2023年4月1日-2024年3月31日，內(nèi)蒙古居民用天然氣門站價(jià)在基準(zhǔn)門站價(jià)的基礎(chǔ)上上浮15%。

目前，國家發(fā)改委核定的內(nèi)蒙古天然氣基準(zhǔn)門站價(jià)格為1.22元/立方米。這意味著該區(qū)天然氣經(jīng)營企業(yè)購氣價(jià)格增加0.192元/立方米。

內(nèi)蒙古發(fā)改委表示，根據(jù)居民用天然氣價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，居民用天然氣終端銷售價(jià)格也同比上調(diào)0.192元/立方米。

在非居民用氣方面，內(nèi)蒙古發(fā)改委根據(jù)供氣單位所屬行政區(qū)域，采用了非居民用天然氣銷售價(jià)格聯(lián)動(dòng)公式計(jì)算非居民用天然氣聯(lián)動(dòng)額，并進(jìn)行了調(diào)整。

內(nèi)蒙古發(fā)改委表示，文件執(zhí)行期間，上游供氣企業(yè)如調(diào)整價(jià)格政策，將同步調(diào)整終端銷售價(jià)格。

山東來佰特?cái)?shù)據(jù)科技有限公司天然氣總監(jiān)劉廣彬?qū)缑嫘侣劚硎?，?nèi)蒙古上述文件未對(duì)氣價(jià)聯(lián)動(dòng)進(jìn)行調(diào)價(jià)幅度和次數(shù)限制，是很大的亮點(diǎn)。之前，因?yàn)檎{(diào)價(jià)幅度不足以及調(diào)價(jià)滯后等原因，導(dǎo)致城燃企業(yè)現(xiàn)金流緊張。

湖南省也在氣價(jià)聯(lián)動(dòng)方面做出了調(diào)整。

3月底，湖南省發(fā)改委舉行天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制聽證會(huì)。其初步方案為，當(dāng)氣源采購平均成本波動(dòng)幅度達(dá)到基準(zhǔn)門站價(jià)格5%，適時(shí)啟動(dòng)氣價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，天然氣終端銷售價(jià)格同步同向調(diào)整。

在調(diào)價(jià)頻次上，湖南省的居民用氣終端銷售價(jià)格每年上調(diào)不超過1次，非居民用氣終端銷售價(jià)格每年聯(lián)動(dòng)上調(diào)不超過4次，下調(diào)次數(shù)不限。

在調(diào)價(jià)幅度上，湖南省的居民氣價(jià)聯(lián)動(dòng)上漲幅度擬實(shí)行上限管理，非居民氣價(jià)聯(lián)動(dòng)原則上按照氣源采購平均成本，同步同額同向調(diào)整。

“各地的方案具有屬地性，不可能采用統(tǒng)一的聯(lián)動(dòng)模式?！?/span>中國石油大學(xué)教授劉毅軍在接受界面新聞采訪時(shí)表示，如果國家發(fā)改委出臺(tái)全國統(tǒng)一的價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策，只能是指導(dǎo)性意見。

2019年，中國建立了天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，2021年對(duì)其進(jìn)行了完善。目前，國內(nèi)非居民用氣價(jià)格基本實(shí)現(xiàn)了市場化，上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)順暢；居民用氣采取政府指導(dǎo)價(jià)，順價(jià)聯(lián)動(dòng)較為滯后。

中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，自聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施以來，目前全國30個(gè)省、市（20個(gè)省級(jí)單位和10個(gè)直轄市單位）在天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面出臺(tái)了政策。其中，9個(gè)單位僅有居民天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制文件，9個(gè)單位僅有非居民天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制文件，12個(gè)單位同時(shí)有居民與非居民價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制文件。

這些已經(jīng)出臺(tái)的聯(lián)動(dòng)方案尚不完善。比如不少省份價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、成本監(jiān)審是三年前制定的，難以適應(yīng)新價(jià)格形勢的變化；有些城市的居民用氣價(jià)格十年未作調(diào)整；調(diào)價(jià)決策程序復(fù)雜、周期長，有些地方的非居民調(diào)價(jià)周期長達(dá)一年等；有些省份的聯(lián)動(dòng)存在上限幅度，如果上游企業(yè)價(jià)格上漲幅度較大時(shí)，無法及時(shí)、同幅疏導(dǎo)。

劉毅軍對(duì)界面新聞表示，天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制是天然氣價(jià)格改革體系中的關(guān)鍵一環(huán)。居民用氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)則是該機(jī)制中的一塊“硬骨頭”。

由于居民用氣順價(jià)機(jī)制不暢等原因，2022年-2023年采暖季，在國內(nèi)天然氣供需相對(duì)寬松的背景下，河北多地爆發(fā)天然氣斷供、限氣現(xiàn)象，引發(fā)國家發(fā)改委和媒體的高度關(guān)注。

3月15日，一位接近國家發(fā)改委的人士對(duì)界面新聞表示，國家發(fā)改委已開始天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)的政策制定工作，正在各地征求相關(guān)意見，或于今年上半年出臺(tái)。

截至目前，該政策尚未發(fā)布。國家層面會(huì)如何推進(jìn)天然氣價(jià)格機(jī)制改革，備受業(yè)內(nèi)關(guān)注。

日前，在西安舉行的2023液化天然氣（LNG）產(chǎn)業(yè)國際技術(shù)論壇暨第四屆全國LNG產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟大會(huì)上，參會(huì)嘉賓朱險(xiǎn)峰表示，鑒于目前國內(nèi)沒有供需雙方都認(rèn)同的天然氣價(jià)格基準(zhǔn)，建議繼續(xù)保持天然氣基準(zhǔn)門站價(jià)作為價(jià)格杠桿，但是其上浮幅度的上限可以從目前的20%進(jìn)行一定幅度的上調(diào)；簡化價(jià)格公式，縮短調(diào)價(jià)周期。

朱險(xiǎn)峰還表示，應(yīng)建立一套尊重地方的價(jià)格疏導(dǎo)機(jī)制；逐步提高居民用氣價(jià)格，尤其是一線城市的居民用氣價(jià)格；通過期貨期權(quán)等，進(jìn)一步探索天然氣價(jià)格市場化。

接受界面新聞采訪的業(yè)內(nèi)人士均表示，較之前兩年，今年經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)，國際氣價(jià)相對(duì)穩(wěn)定，國內(nèi)外天然氣環(huán)境偏寬松，有助于國內(nèi)各省市推動(dòng)建立并執(zhí)行氣價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

劉廣彬認(rèn)為，在價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制調(diào)整的過程中，要充分考慮各地已經(jīng)出臺(tái)的聯(lián)動(dòng)文件產(chǎn)生的問題；做好城燃企業(yè)用氣結(jié)構(gòu)和相關(guān)成本監(jiān)審工作。

“目前，國內(nèi)天然氣價(jià)格完全放開存在難度，尤其是對(duì)居民用氣做調(diào)整。建議對(duì)居民用氣維持較低的調(diào)價(jià)頻率，但是需要用其他的方式對(duì)這部分虧損進(jìn)行一定彌補(bǔ)，保證其收益和現(xiàn)金流。”劉廣彬表示。

劉毅軍認(rèn)為，在聯(lián)動(dòng)機(jī)制調(diào)整中，要重點(diǎn)考慮低收入群體的訴求。如果因?yàn)閮r(jià)格聯(lián)動(dòng)提升了居民用氣價(jià)格，對(duì)于低收入群體可采用政府補(bǔ)貼，或者企業(yè)補(bǔ)貼。

接受界面新聞采訪的多位業(yè)內(nèi)人士均表示，氣價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不可能一步到位，要在保證供應(yīng)、社會(huì)穩(wěn)定的前提下推進(jìn)，所以要給予政府和政策充足的時(shí)間。