2023年5月16日，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布《中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)狀況年度報(bào)告（2022）》（簡(jiǎn)稱《年度報(bào)告》）。其中指出，為了在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)基本法律制度層面適應(yīng)新形勢(shì)、解決新問(wèn)題，有必要再次修改消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。
《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》于1993年10月經(jīng)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，自1994年1月1日起施行。此后分別在2009年8月和2013年10月進(jìn)行了兩次修正。
《年度報(bào)告》指出，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法自上次修訂距今已有10年，部分條款已相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀要求和消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)背景，無(wú)法滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)在某些領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)需要。
近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)形勢(shì)發(fā)生了較大變化，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式，高質(zhì)量發(fā)展成為新時(shí)代發(fā)展主題，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。
但是，“與居民消費(fèi)方式和消費(fèi)習(xí)慣逐漸呈現(xiàn)個(gè)性化、多元化和結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)同步，新型消費(fèi)領(lǐng)域中權(quán)利義務(wù)關(guān)系的調(diào)整也出現(xiàn)許多新問(wèn)題，主要表現(xiàn)在法律及制度設(shè)計(jì)的某些層面還存在一定的滯后性，需要加緊推進(jìn)解決。”中消協(xié)表示。
《年度報(bào)告》表示，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的再次修訂完善，既需考慮消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條款進(jìn)一步充實(shí)細(xì)化和經(jīng)營(yíng)者責(zé)任義務(wù)規(guī)定進(jìn)一步調(diào)整完善的問(wèn)題，也需關(guān)注對(duì)行政監(jiān)管部門和消費(fèi)者組織履職與時(shí)俱進(jìn)的制度支持保障問(wèn)題；既需推動(dòng)有效保護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)益和數(shù)據(jù)權(quán)益的問(wèn)題，也需解決如何突破法律適用困境、建立和完善更具實(shí)效的線上線下消費(fèi)者一體化保護(hù)體系的問(wèn)題。
界面新聞注意到，這已不是中消協(xié)首次呼吁修訂消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。此前在2022年3月11日，中消協(xié)發(fā)布《2021年網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)報(bào)告》建議，從更好保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，可考慮再次修改消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，尤其要對(duì)直播營(yíng)銷、社區(qū)團(tuán)購(gòu)等新業(yè)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)作出規(guī)制。2023年3月8日，中消協(xié)發(fā)布《2022年個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)報(bào)告》指出，目前，中國(guó)已經(jīng)形成了個(gè)人信息保護(hù)法律體系，但一些問(wèn)題仍突出，建議再次啟動(dòng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修訂，進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。
對(duì)此，立法部門早已有所回應(yīng)。2021年12月，法治日?qǐng)?bào)曾報(bào)道，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委已建議有關(guān)部門加大對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的工作力度，同時(shí)加強(qiáng)研究論證，條件成熟時(shí)，適時(shí)提出消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等相關(guān)法律修法建議。
此外，中消協(xié)在《年度報(bào)告》中指出，在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域，有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管和平臺(tái)治理的配套法規(guī)修訂完善工作也需要提速。如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》仍未出臺(tái)。自原國(guó)務(wù)院法制辦于2016年11月16日向社會(huì)公布《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》后，時(shí)隔6年未見(jiàn)進(jìn)展。
“近幾年國(guó)務(wù)院連續(xù)將制定條例納入年度立法計(jì)劃，在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法再次修訂之前，為了強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，明確新型消費(fèi)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)與責(zé)任，進(jìn)一步推動(dòng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，有必要加快消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例的出臺(tái)?！敝邢麉f(xié)表示。
在其他法律和制度涉及層面，《年度報(bào)告》稱，盡管電子商務(wù)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法以及系列部門規(guī)章，已經(jīng)就網(wǎng)絡(luò)交易衍生的新的權(quán)利類型、新的侵權(quán)行為設(shè)置了一定數(shù)量的規(guī)制條款，但限于立法側(cè)重及法律效力等因素，還需要在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)基本法層面上有效協(xié)調(diào)實(shí)質(zhì)利益平衡層面的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)與網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)展、數(shù)據(jù)價(jià)值利用中多重法益保護(hù)的矛盾。
隨著電子商務(wù)新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，短視頻平臺(tái)、社交媒體平臺(tái)、網(wǎng)約車平臺(tái)等新平臺(tái)迅猛崛起，如何針對(duì)類型多元的平臺(tái)適用不同的平臺(tái)責(zé)任成為電子商務(wù)法必須面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。
《年度報(bào)告》還指出，個(gè)人信息保護(hù)的落實(shí)仍有實(shí)操難點(diǎn)，數(shù)據(jù)合規(guī)與維權(quán)路徑需政策和制度補(bǔ)漏。個(gè)人信息保護(hù)法施行一周年來(lái)，個(gè)人信息保護(hù)難點(diǎn)猶存，手機(jī)App過(guò)度索權(quán)、大數(shù)據(jù)殺熟、非法推送商業(yè)信息、個(gè)人信息被不法泄露等現(xiàn)象依然突出。各部門在個(gè)人信息的監(jiān)管保護(hù)中的職責(zé)邊界仍需細(xì)化清晰，法律執(zhí)行效率提升仍是個(gè)人信息保護(hù)法落地難點(diǎn)；其次，數(shù)據(jù)來(lái)源和數(shù)據(jù)去向等個(gè)人信息處理過(guò)程的合規(guī)問(wèn)題在具體實(shí)踐操作中仍存在較多爭(zhēng)議點(diǎn)、模糊點(diǎn)，企業(yè)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)法的貫徹力度還有待觀察。第三，個(gè)人信息保護(hù)的自我救濟(jì)與司法救濟(jì)路徑仍有堵點(diǎn)，消費(fèi)者個(gè)人維權(quán)成本高、維權(quán)難度大、維權(quán)動(dòng)力不足。