2023年5月16日，中國消費者協(xié)會發(fā)布《中國消費者權益保護狀況年度報告（2022）》（簡稱《年度報告》）。其中指出，為了在消費者權益保護基本法律制度層面適應新形勢、解決新問題，有必要再次修改消費者權益保護法。

《中華人民共和國消費者權益保護法》于1993年10月經(jīng)第八屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過，自1994年1月1日起施行。此后分別在2009年8月和2013年10月進行了兩次修正。

《年度報告》指出，消費者權益保護法自上次修訂距今已有10年，部分條款已相對滯后于經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的客觀要求和消費升級的現(xiàn)實背景，無法滿足數(shù)字經(jīng)濟時代消費者權益保護在某些領域的現(xiàn)實需要。

近年來，我國社會經(jīng)濟和消費形勢發(fā)生了較大變化，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式，高質(zhì)量發(fā)展成為新時代發(fā)展主題，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。

但是，“與居民消費方式和消費習慣逐漸呈現(xiàn)個性化、多元化和結構升級趨勢同步，新型消費領域中權利義務關系的調(diào)整也出現(xiàn)許多新問題，主要表現(xiàn)在法律及制度設計的某些層面還存在一定的滯后性，需要加緊推進解決?！敝邢麉f(xié)表示。

《年度報告》表示，消費者權益保護法的再次修訂完善，既需考慮消費者權益保護條款進一步充實細化和經(jīng)營者責任義務規(guī)定進一步調(diào)整完善的問題，也需關注對行政監(jiān)管部門和消費者組織履職與時俱進的制度支持保障問題；既需推動有效保護數(shù)字經(jīng)濟時代消費者個人信息權益和數(shù)據(jù)權益的問題，也需解決如何突破法律適用困境、建立和完善更具實效的線上線下消費者一體化保護體系的問題。

界面新聞注意到，這已不是中消協(xié)首次呼吁修訂消費者權益保護法。此前在2022年3月11日，中消協(xié)發(fā)布《2021年網(wǎng)絡消費領域消費者權益保護報告》建議，從更好保護網(wǎng)絡消費者的現(xiàn)實需要出發(fā)，可考慮再次修改消費者權益保護法，尤其要對直播營銷、社區(qū)團購等新業(yè)態(tài)的網(wǎng)絡消費作出規(guī)制。2023年3月8日，中消協(xié)發(fā)布《2022年個人信息保護領域消費者權益保護報告》指出，目前，中國已經(jīng)形成了個人信息保護法律體系，但一些問題仍突出，建議再次啟動消費者權益保護法修訂，進一步加強個人信息保護。

對此，立法部門早已有所回應。2021年12月，法治日報曾報道，全國人大財經(jīng)委已建議有關部門加大對消費者權益保護的工作力度，同時加強研究論證，條件成熟時，適時提出消費者權益保護法等相關法律修法建議。

此外，中消協(xié)在《年度報告》中指出，在消費者權益保護領域，有關市場監(jiān)管和平臺治理的配套法規(guī)修訂完善工作也需要提速。如《消費者權益保護法實施條例》仍未出臺。自原國務院法制辦于2016年11月16日向社會公布《消費者權益保護法實施條例（征求意見稿）》后，時隔6年未見進展。

“近幾年國務院連續(xù)將制定條例納入年度立法計劃，在消費者權益保護法再次修訂之前，為了強化對消費者權益的保護，明確新型消費領域經(jīng)營者的義務與責任，進一步推動消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，有必要加快消費者權益保護條例的出臺。”中消協(xié)表示。

在其他法律和制度涉及層面，《年度報告》稱，盡管電子商務法、反不正當競爭法以及系列部門規(guī)章，已經(jīng)就網(wǎng)絡交易衍生的新的權利類型、新的侵權行為設置了一定數(shù)量的規(guī)制條款，但限于立法側重及法律效力等因素，還需要在消費者權益保護基本法層面上有效協(xié)調(diào)實質(zhì)利益平衡層面的消費者權益保護與網(wǎng)絡交易發(fā)展、數(shù)據(jù)價值利用中多重法益保護的矛盾。

隨著電子商務新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，短視頻平臺、社交媒體平臺、網(wǎng)約車平臺等新平臺迅猛崛起，如何針對類型多元的平臺適用不同的平臺責任成為電子商務法必須面臨的一個重要問題。

《年度報告》還指出，個人信息保護的落實仍有實操難點，數(shù)據(jù)合規(guī)與維權路徑需政策和制度補漏。個人信息保護法施行一周年來，個人信息保護難點猶存，手機App過度索權、大數(shù)據(jù)殺熟、非法推送商業(yè)信息、個人信息被不法泄露等現(xiàn)象依然突出。各部門在個人信息的監(jiān)管保護中的職責邊界仍需細化清晰，法律執(zhí)行效率提升仍是個人信息保護法落地難點；其次，數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)去向等個人信息處理過程的合規(guī)問題在具體實踐操作中仍存在較多爭議點、模糊點，企業(yè)對個人信息保護法的貫徹力度還有待觀察。第三，個人信息保護的自我救濟與司法救濟路徑仍有堵點，消費者個人維權成本高、維權難度大、維權動力不足。